Openbare zitting

DE GEMEENTERAAD:

MOTIVERING

Juridische gronden

●         artikelen 41,162 en 170, §4 van de Grondwet

●         decreet van 30 mei 2008 betreffende de vestiging, de invordering en de geschillenprocedure van provincie- en gemeentebelastingen en latere wijzigingen

●         decreet van 13 december 2013 houdende de Vlaamse Codex Fiscaliteit, in het bijzonder artikel 2.1.4.0.2 en artikel 3.1.0.0.4

●         decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, meer bepaald de artikelen 2, 40, 41, 252, 286 t.e.m. 287 en 326 t.e.m. 335, en latere wijzigingen

●         Wetboek van Inkomstenbelastingen 1992, ondermeer artikel 464, 1°

●         besluit van de Vlaamse Regering van 20 december 2013 houdende de uitvoering van de Vlaamse Codex Fiscaliteit van 13 december 2013

●         Omzendbrief KB/ABB 2019/2 betreffende de gemeentefiscaliteit

●         decreet van 15 mei 2018 betreffende artikel 41 van het decreet lokaal bestuur

●         besluit van de gemeenteraad van 12 december 2019 "opcentiemen op de onroerende voorheffing"

Feiten en context

Het voorstel is om het nieuwe belastingreglement opcentiemen op de onroerende voorheffing vast te stellen met ingang vanaf 1 januari 2026. Dit nieuwe belastingreglement bevat een differentiatie van de opcentiemen op onroerende voorheffing.

Argumentatie

De gemeente Heusden-Zolder heeft een reglement voor vestiging van opcentiemen op de onroerende voorheffing. Dit reglement loopt t.e.m. 31/12/2025. Vanaf aanslagjaar 2026 is het wenselijk om dit reglement te hernieuwen, gezien de hervorming van de gemeentelijke belastingen. Tot op heden bedragen de opcentiemen voor alle partijen 935,00 opcentiemen. Gezien de verouderde werking van de belasting op drijfkracht der motoren en de hoge administratieve lasten van zowel de belasting op drijfkracht der motoren als de belasting op commerciële vestigingen Heusden-cité, is het aangewezen om deze in te kantelen in de onroerende voorheffing gegeven de gemeente Heusden-Zolder streeft naar een eerlijke en evenwichtige verdeling van de gemeentelijke fiscaliteit op basis van draagkracht.   Daarom past de gemeente een differentiatie van de opcentiemen toe, waardoor de bijdragen proportioneel worden gespreid en beter aansluiten bij de financiële mogelijkheden van verschillende belastingplichtigen. Deze aanpak versterkt het financiële welzijn van de gemeente, maakt de inkomstenstroom voorspelbaar en stabiel, en blijft tegelijk administratief eenvoudig uitvoerbaar. Zo kan Heusden-Zolder op een transparante manier haar dienstverlening en investeringen op lange termijn plannen en realiseren. De gemeente houdt hierbij rekening met haar financiële toestand en de wettelijke verplichting om een financieel evenwicht te handhaven.

Het getrapt systeem van differentiatie is opgebouwd op basis van het belastbaar niet-geïndexeerd KI. Daardoor dragen de meest kapitaalkrachtigen, in termen van onroerend goed, in verhouding meer bij tot de noden van de samenleving waar ze de dienstverlening en infrastructuur van gebruiken. Het is niet onredelijk om te stellen dat die vraag in de regel ook evenredig toeneemt met het KI, aangezien dit een indicatie van het economisch nut is van het goed.

Overwegende dat een getrapt schijvensysteem naar omvang van het belastbaar niet geïndexeerd KI toelaat dat eigendommen met beperkte waarde of rendement een lager tarief genieten, terwijl eigendommen met een aanzienlijk hogere waarde proportioneel meer bijdragen. Dit sluit aan bij het algemeen rechtsbeginsel dat fiscale lasten evenredig mogen worden verdeeld in functie van objectieve indicatoren van draagkracht, binnen de grenzen van de gemeentelijke fiscale autonomie.

Overwegende dat de basiscategorie ongewijzigd blijft op het niveau van de opcentiemen dat voordien uniform werd geheven, zodat de maatregel niet uitsluitend gericht is op inkomstenverhoging maar vooral op een billijke verdeling van de lasten naar draagkracht.

Overwegende dat de differentiatie aansluit bij het gelijkheidsbeginsel en proportioneel is doordat de opcentiemen geleidelijk toenemen in functie van de hoogte van het KI. Bij de bepaling van de schijven is uitdrukkelijk rekening gehouden met de feitelijke spreiding van de kadastrale inkomens die aan de percelen op het grondgebied van de gemeente Heusden-Zolder zijn toegekend, welke een zeer brede marge vertonen. De gematigde groei van de tarieven in de hoogste schijven waarborgt het proportionaliteitsbeginsel, terwijl dit tegelijk ook het draagkrachtbeginsel respecteert. De tariefdifferentiatie waarborgt een billijke lastenverdeling zonder overmatige belastingdruk te creëren.

In het voorstel wordt het algehele basistarief voor de opcentiemen in Heusden-Zolder stabiel gehouden op 935,00 opcentiemen. De basis categorie (percelen met een belastbaar niet geïndexeerd KI kleiner dan of gelijk aan €2.500,00) onroerende goederen voor 2026-2031 blijft dus gelijk op 935,00 opcentiemen. 

In de volgende categorieën worden de opcentiemen verhoogd naar respectievelijk 1206,15, 1252,90 en 1280,95

●         Categorie 1: percelen met een belastbaar niet-geïndexeerd kadastraal inkomen  groter dan €2.500,00 en kleiner dan €5.000,00

●         Categorie 2: percelen met een belastbaar niet-geïndexeerd kadastraal inkomen  groter dan of gelijk aan €5.000,00 en kleiner dan €12.000,00

●         Categorie 3: percelen met een belastbaar niet-geïndexeerd kadastraal inkomen groter dan of gelijk aan €12.000,00 en kleiner dan €30.000,00

Ten slotte, voor de grootste percelen (Categorie 4) met een belastbaar niet-geïndexeerd kadastraal inkomen groter en gelijk aan €30.000,00 worden de opcentiemen verhoogd tot 1317,68.

De differentiatie wordt mogelijk gemaakt door het decreet van 15 mei 2018, dat artikel 41 van het decreet lokaal bestuur wijzigt, en het sinds 2019 toelaat een gedifferentieerd tarief voor de opcentiemen onroerende voorheffing toe te passen.

De differentiatie opcentiemen zal volgende tarieven bevatten;

Aangezien de inning van deze belasting verloopt via Vlabel, werd voorafgaandelijk advies aangevraagd omtrent de technische uitvoerbaarheid. Op 30/10/2025 hebben wij het positief advies ontvangen dat als bijlage bij dit punt wordt gevoegd. Daarnaast ontvingen we goedkeuring van minister Hilde Crevits op 21 november 2025 dat eveneens wordt toegevoegd als bijlage.

Artikel 40 §3 van het decreet lokaal bestuur: De gemeenteraad stelt de gemeentelijke reglementen vast. Met behoud van de toepassing van de federale wetgeving in verband met de bevoegdheid van de gemeenteraad om politieverordeningen vast te stellen, kunnen de reglementen onder meer betrekking hebben op het gemeentelijk beleid, de gemeentelijke belastingen en retributies, en op het inwendige bestuur van de gemeente.

Adviezen

Gunstig advies van Vlabel - toegevoegd in bijlage

Goedkeuring minister Hilde Crevits - toegevoegd in bijlage

Financiële gevolgen

De ontvangst is voorzien in het meerjarenplan 2026-2031.

BESLUIT

eenparig aangenomen.
 

Artikel 1:

De gemeenteraad keurt het reglement over de vaststelling van opcentiemen op de onroerende voorheffing met ingang van 1 januari 2026 goed.

Artikel 2:

Er wordt met ingang vanaf 1 januari 2026 voor de aanslagjaren 2026 tot en met 2031 ten voordele van de gemeente opcentiemen op de onroerende voorheffing gevestigd als volgt:

Artikel 3:

De vestiging en de inning van de gemeentebelasting gebeuren door toedoen van de Vlaamse Belastingdienst, zoals bepaald in artikel 3.1.0.0.4 van de Vlaamse Codex Fiscaliteit.

Artikel 4:

Het reglement wordt overeenkomstig artikel 286, 287 en 288 van het decreet over het lokaal bestuur afgekondigd en bekendgemaakt. Dit reglement wordt door de burgemeester bekendgemaakt op de gemeentelijke website, met vermelding van zowel de datum waarop het werd aangenomen als de datum waarop het op de webtoepassing bekendgemaakt werd. De toezichthoudende overheid wordt, overeenkomstig artikel 330 van het decreet over het lokaal bestuur, op de hoogte gebracht van de bekendmaking van het reglement op de webtoepassing van de gemeente.