Openbare zitting

DE GEMEENTERAAD:

MOTIVERING

Juridische gronden

●         Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikelen 40 en 41

●         Nieuwe gemeentewet, artikel 135

●         Verordening (EU) nr. 2016/679, 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens e tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG, hierna afgekort "AVG"

●         Wet van 21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera's gewijzigd door de wet van 21 maart 2018

●         Wet van 30 juli 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens

●         Koninklijk Besluit van 8 mei 2018 betreffende de aangiften van de plaatsing en het gebruik van de bewakingscamera's en betreffende het register van de beeldverweringsactiviteiten

●         Koninklijk Besluit van 28 mei 2018 tot wijziging van het koninklijk besluit van 10 februari 2008 tot vaststelling van de wijze waarop wordt aangegeven dat er camerabewaking plaatsvindt

●         Koninklijk Besluit van 6 december 2018 tot vaststelling van de plaatsen waar de verwerkingsverantwoordelijke zijn bewakingscamera's kan richten op de perimeter rechtstreeks rond de plaats, de beelden van de bewakingscamera's gedurende drie maanden kan bewaren en toegang tot real time tot de beelden kan geven aan de politiediensten

●         Reglement cameratoezicht op niet-besloten plaatsen van 2 maart 2023

Feiten en context

Bij het lokaal bestuur en de politie komen regelmatig klachten van allerhande vormen van overlast, criminaliteit (sluikstorten, drugs dealen, ordeverstoring, inbraken, vandalisme, …), strafrechtelijke feiten in het algemeen alsook milieu-inbreuken en –misdrijven binnen. Het lokaal bestuur zet zich reeds in om de straten, pleinen en infrastructuur proper te houden. Cameratoezicht is een nuttig hulpmiddel bij het vaststellen of opsporen van misdrijven, misdaden, overtredingen, schade of openbare overlast.

Hierbij moet er rekening gehouden worden met de aanbevelingen omtrent de bescherming van de privacy en de persoonlijke levenssfeer met betrekking tot cameratoezicht op het openbaar domein en de openbare weg.

De gemeenteraad moet een positief advies geven over de betrokken niet-besloten plaats(en) en de perimeter voor de vaste bewakingscamera’s, over de betrokken niet-besloten plaats(en), de perimeter en de geldigheidsduur voor de tijdelijke vaste bewakingscamera’s en over de betrokken niet-besloten plaats(en), de perimeter en de geldigheidsduur voor intelligente bewakingscamera’s.

Adviezen

●         Advies korpschef politiezone Heusden-Zolder

●         Advies jurist gemeente Heusden-Zolder

●         Advies DPO gemeente Heusden-Zolder

Argumentatie

Het reglement van 2 maart 2023 betreffende cameratoezicht op niet-besloten plaatsen is geldig voor twee jaren. Teneinde het lokaal bestuur haar inspanning verder te laten zetten bij het vaststellen of opsporen van misdrijven, misdaden, overtredingen, schade of openbare overlast is het noodzakelijk om onderhavig reglement goed te keuren voor een termijn van zes jaren.

Het reglement blijft over het algemeen onveranderd, enkel artikel 15 (beelden bekijken in real time) werd toegevoegd.

BESLUIT

eenparig aangenomen.
 

Artikel 1:

De gemeenteraad heft het reglement cameratoezicht op niet-besloten plaatsen in de gemeente van 2 maart 2023 op.

Artikel 2:

De gemeenteraad geeft een positief advies voor de plaatsing en het gebruik van vaste bewakingscamera's op niet-besloten plaatsen, voor de plaatsing en het gebruik van tijdelijk vaste camera's op niet-besloten plaatsen en voor de plaatsing en het gebruik van intelligente bewakingscamera's op niet-besloten plaatsen.

Artikel 3:

De gemeenteraad keurt het hiernavolgend reglement cameratoezicht voor vaste bewakingscamera's, voor tijdelijk vaste bewakingscamera's en intelligente bewakingscamera's goed op niet-besloten plaatsen voor zes jaren.

Reglement cameratoezicht op niet-besloten plaatsen in de gemeente Heusden-Zolder

Artikel 1: Begripsbepaling

In dit reglement wordt verstaan onder:

●         niet-besloten plaats: elke plaats die niet door een omsluiting is afgebakend en vrij toegankelijk is voor het publiek, waaronder de openbare wegen beheerd door de openbare overheden bevoegd voor het wegbeheer;

●         wet van 21 maart 2007: de wet van 21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s;

●         verwerking van beelden: elk opnamesysteem, analoog of numeriek, al dan niet onderbroken, met of zonder bewaring van deze opnames, op welke drager dan ook;

●         verwerkingsverantwoordelijke: de natuurlijke persoon of rechtspersoon, de overheidsinstantie, de dienst of een ander orgaan die/dat, alleen of samen met anderen, het doel van en de middelen voor de verwerking van persoonsgegevens vaststelt. De gemeente Heusden-Zolder is de verwerkingsverantwoordelijke;

●         verwerker: een natuurlijke persoon of rechtspersoon, een overheidsinstantie, een dienst of een ander orgaan die/dat namens de verwerkingsverantwoordelijke of een andere verwerker persoonsgegevens verwerkt;

●         bewakingscamera: elk vast, tijdelijk vast of mobiel observatiesysteem dat de bewaking en het toezicht van de plaatsen tot doel heeft en dat hiervoor beelden verwerkt;

●         vaste bewakingscamera: elk vast observatiesysteem dat de bewaking en het toezicht van de plaatsen tot doel heeft en dat hiervoor beelden verwerkt;

●         tijdelijke vaste bewakingscamera: bewakingscamera die voor een beperkte tijd op een plaats wordt opgesteld met als doel hetzij een welbepaald evenement te bewaken, hetzij op regelmatige tijdstippen te worden verplaatst om op een andere plaats te worden opgesteld overeenkomstig de doeleinden die eraan werden toegewezen;

●         mobiele bewakingscamera: bewakingscamera die tijdens de observatie wordt verplaatst om vanaf verschillende plaatsen of posities te filmen;

●         intelligente bewakingscamera: bewakingscamera die ook onderdelen en software bevat, die al dan niet gekoppeld aan registers of bestanden, de verzamelde beelden al dan niet autonoom kunnen verwerken;

●         ANPR bewakingscamera: intelligente bewakingscamera voor de automatische nummerplaatherkenning.

Artikel 2: Doel van de verwerking van beelden

De verwerking van beelden omvat volgende doelstellingen:

●         misdrijven tegen personen of goederen te voorkomen, vast te stellen of op te sporen;

●         overlast in de zin van artikel 135 van de nieuwe gemeentewet te voorkomen, vast te stellen of op te sporen, de naleving van gemeentelijke reglementen controleren of de openbare orde te handhaven;

●         overlast door sluikstorten te voorkomen, vast te stellen en bewijzen te verzamelen; verhogen van de pakkans van de daders die misdrijven bij de bestrijding van de criminaliteit;

●         daders, verstoorders van de openbare orde, getuigen of slachtoffers opsporen en identificeren;

●         optimaliseren van de ingezette gemeentelijke preventieve maatregelen in combinatie met politietoezicht;

●         het optreden van politie adequaat en goed voorbereid uit te voeren bij interventie n.a.v. ordeverstoringen, eventueel bij geweldsdelicten, strafrechtelijke feiten in het algemeen en milieumisdrijven en –overtredingen.

Artikel 3: Lokalisatie van de bewakingscamera’s

De bewakingscamera’s kunnen op niet-besloten plaatsen over het gehele grondgebied van

Heusden-Zolder en in de publieke gebouwen van de verwerkingsverantwoordelijke worden ingezet.

De verwerkingsverantwoordelijke ziet erop toe dat de bewakingscamera’s niet specifiek gericht worden op een plaats waarvoor de verwerkingsverantwoordelijke niet zelf de gegevens verwerkt, tenzij hij daarvoor expliciet toestemming heeft van de verwerkingsverantwoordelijke van de betrokken plaats.

Artikel 4: Categorieën van personen opgenomen in de verwerking van beelden

De verwerking van beelden bevat uitsluitend gegevens over bezoekers van de onmiddellijke omgeving van de bewakingscamera’s.

Er wordt toegezien dat de bewakingscamera’s niet specifiek gericht worden op een plaats waarvoor de verantwoordelijke voor de verwerking niet zelf de gegevens verwerkt, tenzij hij daarvoor expliciet de toestemming heeft van de verantwoordelijke voor de verwerking van de betrokken plaats.

Artikel 5: Categorieën van persoonsgegevens, wijze van verkrijging

De verwerking van beelden bestaat uit beelden van zodanige kwaliteit dat personen te identificeren zijn.

De bedoelde gegevens worden verkregen met behulp van bewakingscamera’s in de openbare ruimt die niet in real time opgevolgd worden, tenzij dit wettelijk toegelaten is.

Bewakingscamera’s mogen in geen geval beelden opleveren die de intimiteit van een persoon schenden of gericht zijn op het inwinnen van informatie over de filosofische, religieuze, politieke, syndicale gezindheid, etnische of sociale origine, het seksuele leven of de gezondheidstoestand.

Elk heimelijk gebruik van bewakingscamera’s is verboden.

Artikel 6: het beheer, de bewerking en de verwerking van beelden

De verwerkingsverantwoordelijke is de gemeente Heusden-Zolder.

De gegevens mogen op geen enkele wijze bewerkt worden.

De bewakingscamera’s zullen permanent werken en de beelden moeten een waarmerk (datum en uur) bevatten om de echtheid ervan te garanderen.

De beelden zullen slechte één (1) maand bewaard worden behalve wanneer de politie in het kader van een onderzoek het nodig acht om de beelden langer te bewaren.

Artikel 7: Toegang tot de beelden

Volgende personen hebben rechtstreekse toegang tot de beelden, uitsluitend en slechts binnen de doeleinden omschreven in artikel 2 van huidig reglement en in het kader van de hun opgedragen werkzaamheden:

●         de door het college van burgemeester en schepenen aangeduide diensten en/of ambtenaren en bewakingsagenten (wet van 2 oktober 2017 tot regeling van de private en bijzondere veiligheid) die in het kader van de uitoefening van hun functie toegang tot de beelden dienen te hebben;

●         de door de korpschef aangewezen politiefunctionarissen van de politiezone Heusden-Zolder;

●         de door de korpschef aangewezen politiefunctionarissen van de politiezone Beringen-Ham-Tessenderlo vanaf 1 maart 2025 op voorwaarde dat het protocol tussen politiezone Heusden-Zolder en politiezone Beringen-Ham-Tessenderlo ondertekend is. Indien de voorwaarde niet vervuld is, heeft politiezone Beringen-Ham-Tessenderlo geen toegang tot de camerabeelden.

Deze personen hebben een discretieplicht omtrent de persoonsgegevens die de beelden opleveren.

De korpschef en de gemeente waken erover dat onbevoegde personen geen toegang hebben tot het systeem.

Bij langdurige afwezigheid van de verwerker of bij hoogdringendheid of noodzaak kan de korpschef van de politie Heusden-Zolder en/of het college van burgemeester en schepenen een vervanger aanstellen.

Artikel 8: Verbanden met andere persoonsregistraties

Deze verwerking van beelden heeft in principe geen verbanden met andere persoonsregistraties.

De politie kan de gegevens uit de registraties gebruiken als bewijsmateriaal bij een incident vallend onder het doel van verwerking van beelden zoals vermeld in artikel 2.

Enkel ANPR bewakingscamera’s kunnen gekoppeld zijn aan registers of bestanden van

persoonsgegevens met het oog op de automatische nummerplaatherkenning, mits deze registers of bestanden verwerkt worden met inachtneming van de regelgeving met betrekking tot de bescherming van de persoonlijke levenssfeer en er een machtiging voor is verleend.

Artikel 9: Inzagerecht of kopij

Ieder gefilmde persoon kan een gemotiveerd verzoek richten aan de verwerkingsverantwoordelijke voor het bekomen van het recht van toegang tot de beelden en/of recht om een kopie te verkrijgen conform artikel 12 van de wet van 21 maart 2007.

Dit verzoek wordt gericht aan de data protection officer (DPO) van de verwerkingsverantwoordelijke, via dpo@heusden-zolder.be.

Het recht van kopij kan beperkt worden in functie van de bescherming van de rechten en vrijheden van derden en/of in functie van de bescherming van de openbare veiligheid.

Artikel 10: Verstrekking aan gemeentelijke en niet-gemeentelijke organisaties

Er worden enkel gegevens verstrekt aan de politie en de gerechtelijke overheden.

In het kader van de opmaak van een proces-verbaal voor strafrechtelijke feiten,

milieuovertredingen en –misdrijven kunnen ook gegevens worden verstrekt aan de betreffende politiefunctionarissen of de gemeentelijke toezichthouders als bedoeld in artikel 16.3.1, §1, 3° van het decreet van 5 april 1999 houdende de algemene bepalingen inzake milieubeleid.

Artikel 11: Technische en organisatorische beveiligingsmaatregelen om toegang te verhinderen tot niet-gemachtigde personen

De verwerkingsverantwoordelijke, of de persoon die onder zijn gezag handelt, neemt alle

voorzorgsmaatregelen teneinde de toegang tot de beelden te beveiligen tegen toegang door

onbevoegden.

De personen die toegang hebben tot de beelden hebben een discretieplicht omtrent de persoonsgegevens die deze beelden opleveren.

De verwerkingsverantwoordelijke legt dit ook op aan alle partijen waarmee de gemeente Heusden-Zolder samenwerkt inzake het cameratoezicht op publieke plaatsen op het grondgebied van Heusden-Zolder.

Artikel 12: Verwijdering en vernietiging van gegevens

De beelden worden niet langer bijgehouden dan strikt noodzakelijk met een maximum van één (1) maand.

Alleen in het geval gegevens noodzakelijk zijn voor opsporingsonderzoek van de politie en moeten  dienen als bewijsmateriaal tijdens een rechtszitting, indien beelden een bijdrage kunnen leveren tot het bewijzen van een misdrijf, van schade of van overlast of het identificeren van een dader, een verstoorder van de openbare orde, een getuige of een slachtoffer, kunnen gegevens langer bewaard worden.

De gegevens worden in dat geval bewaard totdat het opsporingsonderzoek en de gerechtelijke procedure zijn afgerond.

Na de gestelde bewaarduur worden de beelden vernietigd.

Artikel 13: Informatieplicht

De zone onder cameratoezicht wordt gesignaleerd met aangepaste signalisatie (pictogrammen) ter hoogte van de invalswegen en/of toegang tot de gemeentelijke plaatsen die onder toezicht staan. De pictogrammen bevatten alle wettelijke verplichte vermeldingen.

Artikel 14: Register van beeldverwerking

De aangestelde personeelsleden voor de organisatie van het cameratoezicht houden een register van beeldverwerking bij van de bewakingscamera’s.

Het register van beeldverwerking is in digitale vorm en raadpleegbaar door de bevoegde overheidsinstantie bij het lokaal bestuur – team welzijn.

Artikel 15: Bekijken in real time

Het bekijken van real time beelden van een niet-besloten plaats (openbare weg, openbaar domein) is uitsluitend toegelaten onder toezicht van de politiediensten. Camerabeelden van niet besloten plaatsen mogen door medewerkers zonder toezicht van de politie bekeken worden enkel indien het om opnames of vertraagde beelden betreft.

Het bekijken van real time beelden van een gesloten plaats (gebouw, gesloten parking, ...) is toegelaten zonder toezicht van de politiediensten. In de voor het publiek toegankelijke besloten plaatsen kan er na goedkeuring van de algemeen directeur een controlescherm geplaatst worden.

Deze bevoegde personen zullen hun waarneming rond misdrijven of beschadigingen van goederen van het bestuur onmiddellijk en enkel aan hun hiërarchische verantwoordelijken melden.

Ieder ander personeelslid / vrijwilliger die bureelruimte, waar beelden kunnen bekeken worden, betreedt en beelden kan waarnemen, is eveneens gehouden tot absolute discretie.

Artikel 16: Inwerkingtreding – overgangsbepaling

Dit reglement treedt in werking de dag van goedkeuring door de gemeenteraad.

De goedkeuring van dit reglement heft het reglement cameratoezicht op niet-besloten plaatsen in de gemeente Heusden-Zolder van 2 maart 2023 op.

De aangifte van de bewakingscamera’s gebeurt uiterlijk de dag voor de inwerkingstelling van de bewakingscamera op www.aangiftecamera.be.