Openbare zitting

DE GEMEENTERAAD:

MOTIVERING

Juridische gronden

●         het decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 40 en 41

●         de wet van 14 november 1983 houdende controle op de toekenning en op de aanwending van sommige toelagen

●         het decreet houdende de organisatie van buitenschoolse kinderopvang en de afstemming tussen buitenschoolse activiteiten van 3 mei 2019

●         goedkeuring subsidiereglement BOA gemeenteraad van 25 mei 2023.

Feiten en context

Het decreet Buitenschoolse Opvang en Activiteiten streeft naar een betere afstemming tussen buitenschoolse opvang en activiteiten voor alle kinderen en gezinnen. Het lokaal bestuur heeft hierbij de regie in handen.

De Vlaamse regering besliste op 28 februari 2025 over de verdere uitvoering van het decreet Buitenschoolse Opvang en Activiteiten (BOA). Er wordt 80 miljoen extra geïnvesteerd. Dit versterkt de lokale besturen om hun BOA-opdrachten te kunnen realiseren. De overgangstermijn wordt gewijzigd naar een regeling op maat. Het lokaal bestuur heeft de regie voor het erkennen en handhaven van het opvangaanbod en dat binnen een Vlaams kwaliteitskader.

Het college van burgemeester en schepenen besliste om op 1 september 2026 in te stappen in het nieuwe BOA-kader. Dit omdat een instap in september meer middelen genereert in 2026 en bovendien er hierdoor ook meer ruimte is om te voldoen aan de nieuwe verwachtingen rond BOA.

Om ook scholen te stimuleren om BOA - naschoolse activiteiten te organiseren werd een subsidiereglement in 2021 opgemaakt dat scholen hierin financieel ondersteund. Scholen hebben in dit kader verschillende activiteiten georganiseerd zoals naschoolse studie, kleuteractiviteiten, yogalessen, sport- en spelactiviteiten, .... en voorzien met de subsidies in een vrijwilligersvergoedingen voor de begeleiders van deze activiteiten. Er wordt jaarlijks een minimum bedrag van € 25.000 vrijgemaakt binnen het gemeentelijk budget voor de uitvoering van dit reglement. 

De buitenschoolse kinderopvang (BKO) in Boekt kampt met een aanhoudende en snel stijgende capaciteitsdruk. Om deze uitdagingen aan te pakken, werd een overlegtraject opgestart met de school, de BKO en het lokaal bestuur. Uit dit traject is een gezamenlijk gedragen voorstel voortgekomen om in het schooljaar 2025–2026 een proeftuin kleuteropvang op te starten. 

Om binnen de contouren van het bestaande subsidiereglement deze proeftuin in Boekt vorm te geven en zo ook het engagement van de school financieel te ondersteunen dient een aanpassing aan het subsidiereglement zich aan.  Het maximum bedrag van € 5.000 dat het reglement per school per schooljaar voorziet volstaat niet voor de realisatie van dit bijkomend aanbod van deze proeftuin. 

Argumentatie

Toekomstvisie Heusden-Zolder: Er werden in 2023 negen ambities geformuleerd door de coördinatiegroep BOA alsook de rangorde van de ambities die richtinggevend zijn voor de inrichting van een toekomstig BOA aanbod en -plan voor Heusden-Zolder. Deze ambities werden de vorige legislatuur bekrachtigd door het college van burgemeester en schepenen, dit op 13 december 2023. Daarnaast werd de toenmalige gemeenteraadscommissie ingelicht rond deze negen ambities op 5 februari 2024.

De negen ambities:

1. Wij streven naar een BOA aanbod dat de noden van het kind centraal stelt en dat maximaal inzet op welbevinden, betrokkenheid en een gezonde levensstijl. Wij streven naar een plek voor elk kind.
2. Wij streven naar een doorsnede van onze inwoners in de deelname van het BOA aanbod door kwetsbare gezinnen actief hier naartoe te gidsen en in te zetten op maximale participatie.
3. Wij hebben een laagdrempelig en betaalbaar aanbod en minimaliseren de administratieve last voor ouders. Opvang en buitenschoolse activiteiten zijn financieel toegankelijk, voor alle gezinnen.
4. Wij voeren regie over de organisatie van BOA op basis van eenduidige (kwaliteits- en kwantitatieve) normen die wij monitoren en evalueren. Vanuit deze rol vullen wij hiaten en tekorten in het BOA aanbod in.
5. Wij verankeren onze gemeentelijke actorrol en opgebouwde expertise vanuit
   BKO ’t Klim-Op-ke en de vrije tijdswerking van Aap & Nel.
6. Wij verbinden kinderopvang, onderwijs, vrije tijd, gezinsondersteuning en verenigingen vanuit een gedeelde kind(vriendelijk) visie met aandacht voor diversiteit en inclusie.
7. Wij maximaliseren de samenwerking met externe partners om ons BOA aanbod te verbreden en verdiepen in functie van het recht van het kind op vrije keuze en/of de ontwikkeling van een aanbod voor specifieke (doel)groepen. Partners zijn complementair en werken elk vanuit een eigen kracht/expertise.
8. Wij erkennen het onderwijs als belangrijke BOA partner. Wij betrekken, ondersteunen en faciliteren de basisscholen bij de ontwikkeling en organisatie van buitenschoolse activiteiten.
9. Wij garanderen een BOA aanbod in de nabijheid van de kinderen tijdens schooldagen en streven naar maximale bereikbaarheid tijdens schoolvrije dagen en schoolvakanties. Alle kerkdorpen zetten in op een gevarieerd aanbod, rekening houdend met de lokale context en noden.

De proeftuin in samenwerking met de vrije basisschool in Boekt kadert in onze eerste ambitie waarbij we streven naar een opvangplaats voor elk kind. En ook onze laatste ambitie, nl. rekening houdend met de lokale context en noden, krijgt concrete invulling. Het organiseren van proeftuinen biedt de mogelijkheid om te differentiëren per kerkdorp, maar ook om good practices uit te testen en waar wenselijk ook toe te passen in andere kerkdorpen.

Om vanuit dergelijke participatieve trajecten met lokale actoren snel te kunnen inspelen op uitzonderlijke situaties van capaciteitsdruk in de kinderopvang dient een aanpassing van artikel 4 van het huidige subsidiereglement zich aan. Het maximumbedrag van € 5.000 per school/jaar moet overschreden kunnen worden indien het aanbod om bijkomende capaciteit te realiseren tot stand komt vanuit een structurele samenwerking tussen school, BKO en het lokaal bestuur.

De gevraagde aanpassing is mogelijk binnen de hiervoor ter beschikking gestelde budgetten voor de uitvoering van dit reglement rond BOA. 

Financiële gevolgen

Uitgaven:

Registratiesleutel: 0945-00/64920310

Geraamde uitgave: € 25.000

BESLUIT

eenparig aangenomen.
 

Artikel 1:

De gemeenteraad heft het subsidiereglement buitenschoolse opvang en activiteiten van 25 mei 2023, met ingang van 1 september 2025 op.

Artikel 2:

De gemeenteraad keurt het onderstaande subsidiereglement buitenschoolse opvang en activiteiten met ingang vanaf 1 september 2025 goed als volgt :

Artikel 1 - Omschrijving   

Gekaderd in het decreet van 3 mei 2019, wenst het lokaal bestuur een naschools aanbod georganiseerd vanuit de basisscholen te ondersteunen en stimuleren.

Het decreet alsook dit reglement vertrekken vanuit volgende doelstellingen:

a. kinderen ontplooiingskansen en speelmogelijkheden aanbieden buiten de schooluren;

b. ouders de kans geven om te participeren aan de arbeidsmarkt of een opleiding te volgen;

c. sociale cohesie en gelijke kansen bevorderen.

Er wordt jaarlijks een minimum bedrag van 25 000 euro vrijgemaakt binnen het gemeentelijk budget voor de uitvoering van dit reglement.

Artikel 2 - Start van de subsidiëring

De subsidies worden toegekend met ingang van 1 september 2025. 

Artikel 3 - Voorwaarden

1. De subsidie wordt toegekend aan een basisschool gevestigd op het grondgebied van Heusden-Zolder. De subsidie is voorzien op niveau van de school (niet per vestigingsplaats).
2. Scholen mogen het aanbod organiserenmet eigen leerkrachten die zich engageren tot BOA-vrijwilliger van het gemeentebestuur of uitgeven aan derden. Deze derden kunnen andere organisaties zijn of externe vrijwilligers die geen leerkracht zijn. 
3. Activiteiten die georganiseerd worden vanuit een gemeentelijk aanbod(vb. tekenacademie, muziekacademie, sport, AAP,…) komen niet in aanmerking voor subsidie.
4. Het aanbod vindt plaats binnen de infrastructuur van de school of op wandelafstand van de school.
5. Het gaat door op schooldagen en gedurende minstens 1 uur aansluitend op de schooltijd.
6. Het aanbod gaat minimaal 1 keer per week door gedurende minstens 10 weken.
7. Minstens 8 kinderen maken gemiddeld gebruik van het aanbod. In scholen met minder dan 200 leerlingen dienen minstens 6 kinderen gemiddeld gebruik te maken van het aanbod.
8. Het aanbod voldoet aan volgende kwaliteitsvoorwaarden:

○         de vrije keuze van het kind staat centraal

○         het stimuleert de ontwikkeling van de kinderen op allerlei vlakken: lichamelijk, cognitief, sociaal, emotioneel, communicatief, creatief en/of moreel

○         het bevordert het welbevinden en de betrokkenheid van de kinderen

○         de school is verantwoordelijk voor de kwaliteitsvolle inhoud en kwaliteitsvolle begeleiding en voorziet voldoende begeleiding per activiteit.

9. Aansluitend aan het aanbod, staat de school in voor de organisatie inzake het nabrengen van de kinderen naar de buitenschoolse opvang als hier nood aan is. De school is eveneens verantwoordelijk voor de goede communicatie met ouders en opvang hieromtrent.
10. De ouderbijdrage voor deelname mag niet hoger zijn dan € 7 per uur per kind. Voor activiteiten die een bijdrage vragen van € 3 of minder, hanteren we andere subsidietarieven (zie artikel 4) Voor kinderen die recht hebben op een verhoogde tegemoetkoming wordt een sociaal tarief gehanteerd. De korting sociaal tarief bedraagt minstens 50%. Een bijkomende korting voor deelname van meerdere kinderen binnen dezelfde leef entiteit wordt aanbevolen. Een transparante communicatie rond de tarieven en kortingen wordt voorzien door de school. 
11. Leerkrachten die tewerkgesteld zijn in een school gevestigd op grondgebied van Heusden-Zolder kunnen mits de opvolging van de geldende afsprakennota met het lokaal bestuur en het bezorgen van een uittrekstel uit het strafregister (attest model 596-2) een vrijwilligersvergoeding ontvangen van € 15 per activiteit die voldoet aan de voorwaarden opgesomd in dit artikel. Er wordt één vrijwilligersvergoeding voorzien voor 1 BOA-vrijwilliger per activiteit waaraan minimum 6 of 8 kinderen deelnemen. 
12. De school staat in voor de verzekering van de leerlingen die deelnemen aan de BOA- activiteiten. Het gemeentebestuur sluit voor haar vrijwilligers een verzekering burgerlijke aansprakelijkheid (Ethias - polis nr. 45.204.032) en lichamelijke ongevallen (Ethias - polis nr. 6.050.707) af.
13. De aanvraag en verantwoording dient tijdig te gebeuren volgens de afspraken in dit reglement (zie artikel 5). Scholen vragen de toelating aan ouders om in kader van de toepassing van het decreet de noodzakelijke persoonsgegevens te mogen delen met het lokaal bestuur.

Artikel 4 - Subsidiebedrag

Voor activiteiten waarvoor de school samenwerkt met derden (organisaties of externe vrijwilligers)

●         voor een activiteit waar de ouderbijdrage tussen € 3 en € 7 ligt zal het bedrag van de subsidie € 10 per dag per aanbod per school bedragen

●         voor een activiteit waar de ouderbijdrage maximum € 3 is zal het bedrag van de subsidies € 15 per dag per aanbod per school bedragen

●         voor de begeleiding van kinderen naar activiteiten in de buurt op wandelafstand wordt een subsidie van € 7 euro per toeleiding voorzien. 

Het lokaal bestuur voorziet voor activiteiten die begeleid worden door een BOA-vrijwilliger in een vrijwilligersvergoeding van € 15 per activiteit of € 7 per toeleiding. 

Er is een maximum bedrag voorzien van € 5.000 per school per schooljaar voor de betaling van de BOA-vrijwilligersvergoedingen, subsidies voor activiteiten begeleid door derden en toeleidingsvergoedingen.  Dit maximumbedrag kan enkel overschreden worden op basis van een structurele samenwerking omwille van capaciteitsdruk in de kinderopvang, tussen school, BKO en de gemeente, na goedkeuring door het college van burgemeester en schepenen. 

Artikel 5 - Procedure

1. Indienen van aanvraag voor de subsidie
   Een school kan 2 keer per schooljaar een subsidieaanvraag indienen via het aanvraagdocument ‘Subsidie naschools aanbod’ voor activiteiten begeleid door een BOA-vrijwilliger of door derden. Dit aanvraagdocument dient samen met de gegevens van leerkrachten die zicht engageren tot BOA-vrijwilliger bezorgd te worden aan welzijn@heusden-zolder.be: 
   Vóór 15 juni: voor het 1stesemester van het komende schooljaar (september-december)
   Vóór 1 december: voor het 2de semester van het lopende schooljaar (januari-juni)
   Beide aanvragen, kunnen ook voor een volledig schooljaar worden aangevraagd voor 15 juni.
2. Bevestiging aanvraag
   Na het indienen van de subsidieaanvraag ontvangt de school een ontvangstmelding en het registratiedocument voor de verantwoording van de subsidies.
3. Verantwoording
   Verantwoording voor de uitbetaling van de vrijwilligersvergoeding en/of subsidies kunnen tweemaal per jaar bezorgd worden aan welzijn@heusden-zolder.be voor 15 januari en voor 15 juli van het betreffende schooljaar.
   Dit kan:
   per post (poststempel geldt): Gemeentebestuur Heusden–Zolder, Heldenplein 1, 3550 Heusden - Zolder
   per mail: welzijn@heusden-zolder.be
   De gegevens die verantwoord moeten worden, zijn in een document bijgevoegd:
4. Toekenning
   Het college van burgemeester en schepenen beslist over de toekenning van de subsidie en onderzoekt of iedere aanvraag en verantwoording voldoet aan de voorwaarden van het reglement. Het kan om verduidelijking vragen alvorens over te gaan tot een beslissing en betaling.

Artikel 6 - Regelgeving, sancties en beslissingsbevoegdheid

Regelgeving
Op het verlenen van toelagen volgens dit reglement is de wet van 14 november 1983 houdende controle op de toekenning en op de aanwending van sommige toelagen van toepassing.

Sancties

In de volgende gevallen kan de toelageverstrekker beslissen om de reeds betaalde toelage geheel of gedeeltelijk terug te vorderen of de toegekende toelage geheel of gedeeltelijk niet uit te betalen:

●         indien de gehele toelage of een deel van de toelage niet gebruikt wordt voor het doel waarvoor ze is toegekend en/of waarvan het gebruik niet verantwoord wordt

●         als de gevraagde verantwoordingsstukken niet, niet tijdig, of niet volledig worden ingediend

●         indien één of meerdere voorwaarden van dit reglement niet worden nageleefd

●         als de begunstigde zich verzet tegen een controle ter plaatse of deze bemoeilijkt

●         in geval van fraude of valse verklaringen.
In dit laatste geval kan de toelageverstrekker bijkomend beslissen om voor een periode van 1 jaar en in toepassing van dit reglement geen toelagen meer toe te staan.

Beslissingsbevoegdheid

De gemeenteraad delegeert de beslissingsbevoegdheid inzake de toekenning van deze subsidies in het kader van en binnen de beschikbare kredieten van dit subsidiereglement aan het college van burgemeester en schepenen.