MOTIVERING Juridische overwegingen ● Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 40 en 41
Deze artikels handelen over de bevoegdheden van de gemeenteraad. ● Het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen. ● Het decreet van 18 mei 1999 houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening. ● De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009 zoals gewijzigd en uitvoeringsbesluiten ● Het Decreet betreffende de omgevingsvergunning, artikel 31. Dit artikel herneemt de welbekende regeling van de tussenkomst van de gemeenteraad over de zaak van de wegen. ● Het Omgevingsvergunningsbesluit, artikel 47, Dit artikel handelt over de beslissingsbevoegdheid van de gemeenteraad inzake wegenwerken en stelt dat de gemeenteraad daarbij kennis neemt van de standpunten, opmerkingen en bezwaren die zijn ingediend tijdens het openbaar onderzoek. Aanleiding, feiten en context Er is op 10 november 2023 een aanvraag tot omgevingsvergunning ingediend (OMV_2023051655, ref. 23/356) voor het aanleggen van een verhoogd aanliggend fietspad in de Kapelstraat, het wijzigen van het reliëf t.h.v. de Champert en t.h.v. het kruispunt Kapelstraat en Sint-Jansstraat. De Kapelstraat heeft in de bestaande toestand geen veilig fietspad. Met dit project wordt een veilige fietsverbinding gecreëerd. Men voorziet de aanleg van een verhoogd aanliggend fietspad in de Kapelstraat tussen de rotonde met de Beringersteenweg en de Sint-Jansstraat. Het fietspad bestaat uit asfalt en is 2 meter breed. Om het fietspad te kunnen aanleggen en een veilige afstand tot hindernissen te houden moet een keermuur aangepast worden t.h.v. de zuidoostelijke hoek van het kruispunt Kapelstraat met Sint-Jansstraat, alsook moet een nieuwe keermuur voorzien worden op meerdere plaatsen in de buurt van het vermelde kruispunt. Tussen de Sint-Jansstraat en de Pastorijstraat wordt een fietssuggestiestrook aangebracht. Daarnaast beoogt het project de aanleg van een gescheiden rioleringsstelsel in de Kapelstraat tussen de rotonde met de Beringersteenweg en de Pastorijstraat, alsook in een gedeelte van de Sint-Jansstraat en Geenrijt. Het dossier omvat een aanpassing van de breedte van de bedding (rooilijn) van gemeenteweg. Het gemeentewegendecreet verplicht dat er een rooilijnplan moet worden opgemaakt en toegevoegd aan de aanvraag in geval er sprake is van een wijziging van de gemeenteweg. Het rooilijnplan Kapelstraat, bestaande uit 3 delen (12.1, 12.2 en 12.3), is opgesteld door ingenieurs-, advies- en ontwerpbureau Sweco Belgium te Hasselt op 1 februari 2024., in het kader van de aanleg van deze veilige fietsverbinding. Hieruit blijkt duidelijk de toekomstige rooilijn van de gemeenteweg. Uit het bijgevoegde innemingsplan, bestaande uit 2 delen, blijkt dat er 14 innames noodzakelijk zijn. Het betreft de kadastrale percelen (afd 1) sectie A nrs 2001L, 1999S3, 1999F5, 1999A5, 1999B5, 1999B4, 1999W3, 2000X2, 1275K, 1276D, 1227X2, 1228D4, 1228F4 en 1227Y2. De innames variëren van 1m² tot 265m². De totale oppervlakte aan innames bedraagt 621m². Er wordt voorgesteld om de grenzen van het openbaar domein vast te stellen. Het college van burgemeester en schepenen stelt voor om te beraadslagen over voorliggende zaak van de wegen. Het Omgevingsvergunningsbesluit bepaalt in artikel 47 dat de gemeenteraad zich enkel uitspreekt over de zaak van de wegen, dus niet over de vergunningsaanvraag. De gemeenteraad bespreekt – volgens ditzelfde artikel - enkel de bezwaren die handelen over de zaak van de wegen, niet de andere bezwaarschriften. Openbaar onderzoek Het voorgestelde rooilijnplan werd openbaar gemaakt van 19/02/2024 t.e.m. 19/03/2024. De verschillende door de wet voorgeschreven formaliteiten zijn vervuld. Tijdens het openbaar onderzoek zijn er 4 bezwaarschriften ingediend, waarvan 2 (deels) betrekking hebben op het wegenisdossier of in verband kunnen gebracht worden met de beoordelingsgronden opgesomd in artikel 3 (doelstellingen) en artikel 4 (principes) van het Decreet houdende de Gemeentewegen van 3 mei 2019. Bespreking van de ingediende bezwaren: Bezwaar 1 Datum: 25 februari 2024 Het digitale bezwaarschrift werd als volgt beschreven: “… wensen we voor 19 maart in contact te komen aangaande de geplande werken in de Kapelstraat (61). Volgens de vergaderingen en tekeningen die we online kunnen vinden, zal er een stuk van de oprit en klinkerwerken verdwijnen ten voordele van de aanleg van het nieuwe fietspad. Onze oprit, omheining en voortuin zijn aangepast aan de huidige hoogte van de rijweg. Het is ons geheel onduidelijk hoe dit wordt aangepakt. Daarom willen we graag een bezoek van jullie diensten, bij voorkeur in de avond wanneer enkele familieleden kunnen aansluiten …” De gemeenteraad neemt volgende gemotiveerd standpunt in voor bezwaar 1: Het betreft hier geen bezwaar maar een informatievraag. Het wordt niet weerhouden. Bezwaar 2 Datum: 2 maart 2024 Het digitale bezwaarschrift handelt deels over de zaak van de wegen en werd als volgt beschreven: “Ik zou graag een bezwaar indienen tegen "het scheiden van regenwater en afvalwater van onze woning" in de Kapelstraat. Wij hebben een oude woning gekocht zonder plannen, dus geen enkel idee waar alles ligt. En de voor deze werken moeten er zeer grote kosten gedaan worden, die wij niet ter beschikking hebben.” De gemeenteraad neemt volgende gemotiveerd standpunt in voor bezwaar 2: Het bezwaar handelt niet over ruimtelijke elementen uit de voorliggende aanvraag of de zaak der wegen. Het bezwaar wordt niet weerhouden. Bezwaar 3 en 4 Datum: 18 maart 2024 Beide bezwaren hebben een gelijkaardige inhoud. Ze worden als volgt beschreven: “Het is van groot belang dat we altijd toegang hebben tot de praktijk van Tandartsengroep Beutels, net zoals toegang tot een ziekenhuis verzekerd wordt. We begrijpen dat er werkzaamheden plaatsvinden in de Kapelstraat, maar het is essentieel dat de hinder van mobiliteit niet wordt onderschat. Vorig jaar hebben we maar liefst 38.042 patiëntbezoeken gehad in de praktijk Beutels, wat neerkomt op 38 verplaatsingen per uur over deze weg. Pijnklachten zijn altijd vervelend en hebben een oorzaak, als patiënt heb je recht op hulp bij pijn! Het merendeel van onze patiënten is ouder dan 60 jaar en heeft moeite met mobiliteit. Vooraleer de goedkeuring van het dossier OMV_2023051655 door kan gaan, moet een duidelijk faseringsplan worden opgesteld om ervoor te zorgen dat onze patiënten zo min mogelijk hinder ondervinden tijdens de werkzaamheden. Er is in uw huidig dossier geen omleidingsplan voorgesteld. Alle aannemers die werken zullen uitvoeren zullen geconfronteerd worden met dit probleem, wat nadelig is voor alle partijen, bij het ontbreken van uitgeschreven bestekken en plannen. Deze moeten minstens voorafgaandelijk besproken worden en niet na de goedkeuring. Om deze rede kunnen wij niet akkoord gaan. Voor de duidelijkheid: het gebouw is van immo-nobel en de uitbating is Tandartsengroep Beutels.” De gemeenteraad neemt volgende gemotiveerd standpunt in voor bezwaar 3 en 4: Het bezwaar handelt niet over ruimtelijke elementen uit de voorliggende aanvraag of de zaak der wegen. Het betreft mogelijke hinder tijdens de werkzaamheden. Het bezwaar is deels gegrond. het team Leefomgeving - wegenis en riolering - dient, voorafgaand de werken, een duidelijk faserings- en omleidingsplan op te stellen. Bewoners en aannemers worden hier tijdig over ingelicht. Behandeling bezwaren De gemeenteraad wenst op basis van de ingediende bezwaren volgende aanpassingen te doen aan het dossier: - het team Leefomgeving - wegenis en riolering - dient, voorafgaand de werken, een duidelijk faserings- en omleidingsplan op te stellen. Bewoners en aannemers worden hier tijdig over ingelicht. Advies Advies 1 Adviesinstantie: team Leefomgeving, mobiliteit Er werd op 12 februari 2024 advies gevraagd aan de mobiliteitscel. Er is tot op heden geen advies uitgebracht. Advies 2 Adviesinstantie: het Agentschap voor Natuur en Bos Het advies afgeleverd op 26 maart 2024 is voorwaardelijk gunstig en als volgt gemotiveerd: “Op basis van uiteenzetting verleent het Agentschap voor Natuur en Bos een gunstig advies mits naleving van de volgende voorwaarde(n): • Ter hoogte van het kruispunt Kapelstraat x Sint-Jansstraat wordt de houtkant behouden bij het afgraven van de talud (keerwand). Schade aan wortels dient te worden vermeden. • Bij lozing van het bemalingswater via oppervlaktewater dient men erop toe te zien dat de concentratie aan opgeloste zuurstof van dit water steeds aan de basismilieukwaliteitsnorm voor opgelost zuurstof in oppervlaktewateren (6 mg O2/l) voldoet. Onderstaande direct werkende normen zijn hierbij van toepassing: Artikel 8 Besluit van de Vlaamse Regering tot vaststelling van nadere regels ter uitvoering van het decreet van 21.10.1997 betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu van 23.07.1998” Advies 3 Adviesinstantie: Aquafin Het advies afgeleverd op 4 maart 2024 is gunstig en als volgt gemotiveerd: “onze ref : GRBH 240335 Wij hebben geen bezwaar tegen de geplande werken onder volgende voorwaarde. Indien het maaiveldniveau gewijzigd wordt, moeten de deksels van de inspectieputten op kosten van de aanvrager verhoogd/verlaagd worden. Voor deze werken verwijzen wij integraal naar het standaardbestek 250 voor de wegenbouw en bijkomende bestekbepalingen uit ‘Aanvullingen van Aquafin aan het standaardbestek 250’ dat strikt gevolgd moet worden. Voor deze bijkomende bestekbepalingen verwijzen wij naar de typetekeningen in bijlage. In de bijlage bezorgen wij u het standaard-document bemaling.” Advies 4 Adviesinstantie: provincie, dienst Water en Domeinen Het advies afgeleverd op 13 maart 2024 is gunstig en als volgt gemotiveerd: “Ingevolge artikel 1.3.1.1 betreffende de watertoets van het decreet integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018, is het nodig een wateradvies te verkrijgen van de waterbeheerder. De waterbeheerder die dit advies officieel moet verstrekken is echter Watering Het Schulensbroek. In kader van de watertoets en/of bindende bepalingen treedt de afdeling Waterbeheer van de provincie Limburg voor dit dossier op als ondersteunende adviesverlenende instantie. Dit advies werd door de provincie opgeladen in het omgevingsloket. Aan de watering wordt gevraagd om dit advies tot het hare te maken en het advies van de afdeling Waterbeheer te bekrachtigen in het omgevingsloket. Hierbij kan ik u meedelen dat het dossier in het kader van de watertoets gunstig beoordeeld werd. Het projectgebied is deels gelegen in overstromingsgebied, maar gezien de aard van de werken (aanleg nieuwe riolering) heeft de aanvraag een positief effect op het overstromingsregime.” Advies 5 Adviesinstantie: Vlaamse Milieumaatschappij Er werd op 2 april 2024 advies gevraagd aan de Vlaamse Milieumaatschappij. Er is tot op heden geen advies uitgebracht. Advies 6 Adviesinstantie: Watering Het Schulensbroek Het advies afgeleverd op 19 maart 2024 is gunstig en als volgt gemotiveerd: “Hierbij kan ik u meedelen dat het dossier in het kader van de watertoets gunstig beoordeeld werd. Het projectgebied is deels gelegen in overstromingsgebied, maar gezien de aard van de werken (aanleg nieuwe riolering) heeft de aanvraag een positief effect op het overstromingsregime. De watering is waterbeheerder voor dit projectgebied, maar voor zowel het advies in het kader van de bindende bepalingen in verband met de waterloop (afstandsregels en machtigingen) als het advies in het kader van de watertoets treedt de Dienst Water en Domeinen van de provincie Limburg op als ondersteunende adviesverlenende instantie. De watering neemt dit advies met de hierin opgenomen beoordeling en conclusie over en maakt dit advies tot het hare.” Behandeling adviezen De adviezen kunnen worden bijgetreden. Argumentatie Momenteel is in de Kapelstraat een asfalt rijweg aanwezig, opgesloten met een betonnen goot. Op een aantal locaties zijn verkeersremmende maatregelen genomen. Ter hoogte van de gemeentelijke werkplaats en de naastgelegen gebouwen (Kapelstraat 75 en 101) ligt over een afstand van ca 340 meter een asfalt verharding die dienst doet als parking. Deze verharding wordt opgebroken en vervangen door het fietspad. Tussen de rotonde en de Buitingweg / Dijkstraat is reeds een fietspad aanwezig, dat wordt aangepast in het nieuwe ontwerp. Het project voorziet de aanleg van een gescheiden rioleringsstelsel in de Kapelstraat tussen de rotonde met de Beringersteenweg en de Pastorijstraat, alsook in een gedeelte van de Sint-Jansstraat en Geenrijt. Bovengronds voorziet men de aanleg van een verhoogd aanliggend fietspad uit asfalt, met een breedte van 2 meter, in de Kapelstraat tussen de rotonde met de Beringersteenweg en de Sint-Jansstraat. Tussen de Sint-Jansstraat en de Pastorijstraat wordt een fietssuggestiestrook aangebracht. Om het fietspad te kunnen aanleggen en een veilige afstand tot hindernissen te houden moet een keermuur aangepast worden t.h.v. de zuidoostelijke hoek van het kruispunt Kapelstraat met Sint-Jansstraat, alsook moet een nieuwe keermuur voorzien worden op meerdere plaatsen in de buurt van het vermelde kruispunt. De bestaande keermuur uit gemetste stenen wordt opgebroken en op zijn verste punt een +- 1,1 meter naar achter geschoven. Tijdens de aanleg van deze keermuur zal er tijdelijk verder gegraven worden dan deze 1,1 meter om de keermuur te kunnen plaatsen. Deze wijzigingen liggen deels in parkgebied. Tenslotte wordt de bestaande gracht in Champert beperkt uitgebreid en geherprofileerd over een lengte van ongeveer 360 meter (minimum 290 meter) tussen huisnummer 70 en huisnummer 30. Deze wijziging ligt deels in bosgebied. Om een verkeersremmend effect te verkrijgen over het gehele tracé worden enkele kruispunten verhoogd voorzien en wordt de rijweg lokaal versmald. De aanvraag is volgens het gewestplan Hasselt-Genk voornamelijk gelegen binnen woongebied en een zone voor ambachtelijke bedrijven en kmo’s. Kleinere delen zijn gelegen binnen een zone voor gemeenschapsvoorzieningen, parkgebied, bosgebied en agrarisch gebied. De VCRO voorziet in artikel 4.4.7. afwijkingsmogelijkheden voor handelingen van algemeen belang die een ruimtelijk beperkte impact hebben of als dergelijke handelingen beschouwd kunnen worden: “§ 2. In een vergunning voor handelingen van algemeen belang die een ruimtelijk beperkte impact hebben, mag worden afgeweken van stedenbouwkundige voorschriften en verkavelingsvoorschriften. Handelingen van algemeen belang kunnen een ruimtelijk beperkte impact hebben vanwege hun aard of omvang, of omdat ze slechts een wijziging of uitbreiding van bestaande of geplande infrastructuren of voorzieningen tot gevolg hebben. De Vlaamse Regering bepaalt welke handelingen van algemeen belang onder het toepassingsgebied van het eerste lid vallen. Ze kan ook de regels bepalen op basis waarvan kan worden beslist dat niet door haar opgesomde handelingen toch onder het toepassingsgebied van het eerste lid vallen …” De uitbreiding van de wegenis ten voordele van de zwakke weggebruikers kan worden beschouwd als handelingen van algemeen belang met een ruimtelijk beperkte impact volgens artikel 3 § 1.11 van het Besluit van de Vlaamse Regering tot aanwijzing van de handelingen in de zin van artikel 4.1.1, 5°, artikel 4.4.7, § 2, en artikel 4.7.1, § 2, tweede lid, van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening. Verder ligt de Kapelstraat voor een klein deel - tot huisnr 27 en 42 - binnen de contouren van het gemeentelijk RUP ‘Dorpcentrum’ (RUP_71070_214_00005_00001). De bestemmingszones ‘dienstontsluiting’ en ‘zone voor wegen’ zijn van toepassing. Ten noorden, tussen de aansluiting met de Geenrijt en aansluitend op het RUP, ligt het projectgebied binnen de grenzen van het BPA ‘Geenrijt’ (BPA_71070_224_00003_00003), met bestemmingszone ‘Wegen met verbindingsfuncties (Kapelstraat, Geenrijtstraat, Merelstraat)’. Het gevraagde is in overeenstemming de plannen en bestemmingszones. Er worden echter geen parkings aangelegd op het openbaar domein. Dit is ook niet aangewezen gezien op dit tracé enkele bedrijven, alsook de gemeentelijke werkplaats, zijn gevestigd. De Kapelstraat is in het gemeentelijk mobiliteitsplan (dd 2015) gecategoriseerd als een lokale weg type II. Deze weg verbindt de dorpskern van Heusden met de gewestweg Beringersteenweg. Binnen het projectgebied zijn enkele buurt- en voetwegen (nrs 4, 8, 10 en 21) uit de Atlas der Buurtwegen van Heusden gelegen. Voorliggend project brengt geen wijzigingen aan die invloed hebben op de buurtwegen. Het rooilijn- en innemingsplan Kapelstraat, opgemaakt door ingenieurs-, advies- en ontwerpbureau Sweco Belgium te Hasselt op 1 februari 2024, is opgesteld in het kader van de aanleg van een veilige fietsverbinding. Men creëert hierbij een veilig, comfortabel fietspad dat voldoet aan het fietsvademecum. Enerzijds komt het de toegankelijkheid van gemeentewegen voor de zachte weggebruikers ten goede. Anderzijds wordt de samenhang van gemeentewegen verbetert en kadert het dus binnen de uitbouw van een veilig wegennet op zowel lokaal als bovenlokaal niveau. Het fietspad behoort tussen Champert en de Pastorijstraat tot het Bovenlokaal Functioneel Fietsroutenetwerk (BFF). Het geeft eveneens uitvoering aan het gemeentelijk mobiliteitsplan (dd 2015) waarin ook melding wordt gemaakt van een alternatieve functionele fietsroute in de Kapelstraat. Gezien bovenstaande argumentatie en de resultaten van het openbaar onderzoek, kan worden overgegaan tot definitieve goedkeuring van het rooilijnplan, het innemingsplan en bijhorende -tabel. BESLUIT eenparig aangenomen.
Artikel 1: Het rooilijnplan ‘Kapelstraat (bovenlokale fietspaden)’, het innemingsplan en de bijhorende tabel – conform de bijlagen gehecht aan dit besluit – wordt goedgekeurd. Artikel 2: De gemeenteraad keurt voorliggende beslissing over de wijziging van een gemeenteweg in het kader van de omgevingsvergunningsaanvraag met dossiernummer 23/356 (OMV_2023051655) voor het aanleggen van fietspad voorwaardelijk goed. De voorwaarden luiden als volgt: - de adviezen van de verschillende diensten, m.b.t. de zaak van de wegen, worden nageleefd; - het team Leefomgeving - wegenis en riolering - dient, voorafgaand de werken, een duidelijk faserings- en omleidingsplan op te stellen. Bewoners en aannemers worden hier tijdig over ingelicht. Artikel 3: De totale inname met betrekking tot de aanleg van het fietspad, in het kader van een aanvraag tot omgevingsvergunning met ref. 23/356 (OMV_2023051655), bedraagt 621m² en is aangeduid in het geel als innames 1 t.e.m. 14. De zate van de weg zal worden ingelijfd in het gemeentelijk openbaar domein. Artikel 4: Het college van burgemeester en schepenen wordt belast met de werkzaamheden ter voorbereiding van de grondverhandelingen die voortvloeien uit de goedkeuring van het voorliggende rooilijnplan. Artikel 5: Afschrift van onderhavig besluit zal bij de aanvraag tot omgevingsvergunning (OMV_2023051655) gevoegd worden. Artikel 6: Tegen dit besluit van de gemeenteraad kan binnen de 30 dagen in het kader van een schorsend administratief beroep tegen de vergunningsbeslissing een georganiseerd administratief beroep worden ingesteld bij de Vlaamse Regering. De procedure van dit beroep verloopt volgens art. 31/1 van het Omgevingsdecreet. Artikel 7: Dit besluit van de gemeenteraad is nietig: - wanneer de omgevingsvergunning met dossiernummer OMV_2023051655 ingediend op 10 november 2023 voor het aanleggen van een verhoogd aanliggend fietspad in de Kapelstraat, het wijzigen van het reliëf t.h.v. de Champert en t.h.v. het kruispunt Kapelstraat en Sint-Jansstraat, niet wordt verleend, of wanneer deze in administratief of jurisdictioneel beroep wordt vernietigd; - wanneer het voorwerp van de omgevingsvergunning niet binnen de in de vergunning voorziene of wettelijke termijn wordt gerealiseerd. Artikel 8: Dit besluit wordt volgens artikel 330 - van het decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017 - ter kennis gebracht aan de provinciegouverneur. Het onderwerp maakt deel uit van de lijst van aangelegenheden bedoeld in artikel 286 § 1. Bijlagen Bijlage 1: rooilijnplan ‘Kapelstraat (bovenlokale fietspaden)’, bestaande uit 3 delen (12.1, 12.2 en 12.3), opgesteld door ingenieurs-, advies- en ontwerpbureau Sweco Belgium te Hasselt op 1 februari 2024. Bijlage 2: innemingsplan en bijhorende –tabel, bestaande uit 2 delen (11.1 en 11.2), opgesteld door ingenieurs-, advies- en ontwerpbureau Sweco Belgium te Hasselt op 1 februari 2024. |