MOTIVERING Juridische overwegingen • decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 40 en 41, deze artikels handelen over de bevoegdheden van de gemeenteraad. • decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen. • decreet van 18 mei 1999 houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening. • Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009 zoals gewijzigd en uitvoeringsbesluiten • decreet betreffende de omgevingsvergunning, artikel 31, dit artikel herneemt de welbekende regeling van de tussenkomst van de gemeenteraad over de zaak van de wegen. • Omgevingsvergunningsbesluit, artikel 47, dit artikel handelt over de beslissingsbevoegdheid van de gemeenteraad inzake wegenwerken en stelt dat de gemeenteraad daarbij kennis neemt van de standpunten, opmerkingen en bezwaren die zijn ingediend tijdens het openbaar onderzoek. Aanleiding, feiten en context Het rooilijnplan Kerkenblookstraat opgemaakt op 21 mei 2021 door landmeter Olivier Buyckx, is opgesteld in het kader van een aanvraag tot omgevingsvergunning. Op 16 maart 2021 werd door WLD-Projects een aanvraag tot omgevingsvergunning (OMV 2021040490) ingediend voor het bouwen van 16 appartementen en 2 kleinhandelsruimten en herinrichten van wegenis gelegen Brugstraat 79, kadastraal bekend: (afd. 1) sectie A nrs. 1090 L2, 1100 Z3, 1100 R3 en 1100 B3. Het project bevindt zich op de hoek van de Brugstraat en de Kerkenblookstraat. Het betreft hier een kort gedeelte van de Kerkenblookstraat dat momenteel bestaat uit een asfaltverharding van ca. 3 à 4m breed en dat overgaat in een servitudeweg langs de spoorlijn. De aanvrager wenst hier een bouwproject te realiseren. Op het openbaar domein wordt de bestaande rijweg heraangelegd en voorzien van voetpaden. Een deel van het openbaar domein wordt gedesaffecteerd om hier parkings en toegangen tot het gebouw aan te leggen. Er wordt voorgesteld om de grenzen van het openbaar domein vast te stellen. Het college van burgemeester en schepenen stelt voor om te beraadslagen over voorliggende zaak van de wegen. Het Omgevingsvergunningsbesluit bepaalt in artikel 47 dat de gemeenteraad zich enkel uitspreekt over de zaak van de wegen, dus niet over de vergunningsaanvraag. De gemeenteraad bespreekt – volgens ditzelfde artikel - enkel de bezwaren die handelen over de zaak van de wegen, niet de andere bezwaarschriften. Openbaar onderzoek Het voorgestelde rooilijnplan werd openbaar gemaakt van 28 juni 2021 t.e.m. 27 juli 2021. De verschillende door de wet voorgeschreven formaliteiten zijn vervuld. Er werden geen bezwaarschriften ingediend. Advies Advies 1 Het advies van het gemeentelijk team Leefomgeving afgeleverd op 17 juni 2021, is voorwaardelijk gunstig en als volgt gemotiveerd: “Het voorstel is in orde en ook volgens de afspraken zoals destijds besproken. De rijweg moet 4,5m breed zijn met daarnaast een kantstrook van 30cm en een boordsteen type IB van 20cm breed. (in totaal dus 5m breed).” Advies 2 Het advies van de provincie Limburg, dienst Water en Domeinen afgeleverd op 16 juli 2021, is geen advies en als volgt gemotiveerd: “Voor voorliggend dossier is geen advies vereist van de afdeling Waterbeheer. Uit het ingevulde watertoetsinstrument (http://www.integraalwaterbeleid.be/watertoetsinstrument/) blijkt of en voor welke richtlijnen er advies nodig is van de waterbeheerder in het kader van de watertoets.” Advies 3 Het advies van het agentschap Wegen en Verkeer afgeleverd op 2 juli 2021, is voorwaardelijk gunstig en als volgt gemotiveerd: "Conform artikel 4.3.4. VCRO kan de vergunning worden geweigerd of moeten er voorwaarden opgelegd worden in de vergunning indien uit het advies van het Agentschap Wegen en Verkeer blijkt dat het aangevraagde onwenselijk is in het licht van de doelstellingen en zorgplichten van het Agentschap. “Een vergunning kan worden geweigerd indien uit een verplicht in te winnen advies blijkt dat het aangevraagde onwenselijk is in het licht van doelstellingen of zorgplichten die gehanteerd worden binnen andere beleidsvelden dan de ruimtelijke ordening.” In casu is de vergunningsaanvraag onwenselijk omwille van volgende doelstellingen en zorgplichten van het Agentschap: Verkeersveiligheid. Het gebruik van langsparkeerplaatsen op deze locatie kort bij het kruispunt is niet wenselijk aangezien de turbulentie in de verkeersstromen zal uitdeinen tot op de gewestweg en een hinder zal vormen voor de verkeersdoorstroming. Het is dan ook aangewezen om bijkomende parkeerplaatsen te voorzien dieper op het perceel. Het perceel loopt dieper door tot aan de gemeenteweg aan de achterzijde. In het 2e deel van het perceel kunnen zeer eenvoudig nog enkele bijkomende parkeerplaatsen en laad- en losvoorzieningen worden ingeplant zonder de tuinzone volledig op te gebruiken. A rato van 1,5 pp/woongelegenheid en 1pp/20m² handel is het aangewezen om een 10-tal extra parkeerplaatsen te voorzien in deze zone alsook een laad-en loszone voor het laden en lossen van de demovoertuigen van de autotoonzaal. In het verleden werden vrachtwagens gelost ter hoogte van de huidige steenslagverharding, het ligt dan ook in de lijn der verwachtingen dat er in de toekomst zal worden gelost op de stoep aan de voorzijde van het gebouw. Dit is niet verenigbaar met een goede verkeersveiligheid op deze lcoatie. Indien bij een herinrichting van het openbaar domein de fietspaden worden verbreed naar de nieuwe normen en/of vrijliggend worden gelegd, zal het openbare domein tot aan de voorgevel worden ingenomen. Het is dan ook aangewezen om de buiteninrichting kritisch te herbekijken en een nieuw inplantingsplan uit te werken. Bijgevolg wordt dit gedeelte van de aanvraag wel geweigerd. Het Agentschap Wegen en Verkeer adviseert: Gunstig voor de realisatie van het gebouw aangezien dat gedeelte van de aanvraag in overeenstemming is met de algemene en bijzondere voorwaarden. Ongunstig voor de buiteninrichting van het perceel. Dit gedeelte van de aanvraag is niet verenigbaar met een goede verkeersveiligheid op deze locatie. - De langsparkeerplaatsen ter hoogte van het kruispunt kunnen niet worden aanvaard - Er dienen ca. 10 parkeerplaatsen te worden bijgecreëerd op het perceel - Er dient een laad- en loszone te worden voorzien op het perceel” Advies 4 Het advies van PROXIMUS afgeleverd op 18 juni 2021, is gunstig en als volgt gemotiveerd: “Met aandacht hebben wij uw adviesvraag onderzocht. Proximus voorziet geen uitbreidingen voor de aansluiting van dit project. Aanvragen tot aansluiting op het Proximus netwerk kunnen door de aanvrager gericht worden naar onze klantendienst via het nummer 0800 22 800. In functie van de beschikbare capaciteit van onze infrastructuur op dat moment, bekijken we de mogelijkheden om een aansluiting te voorzien.” Advies 5 Het advies van Fluvius afgeleverd op 8 juli 2021, is voorwaardelijk gunstig en als volgt gemotiveerd: “Naar aanleiding van uw brief/mail van 16-06-2021 over de stedenbouwkundige vergunning voor bovenvermeld project, afdeling 1, sectie A, nummer(s) 1100Z3 - 1100B3 - 1100R3, kunnen we een voorwaardelijk gunstig advies geven, op voorwaarde dat voldaan wordt aan de hierna volgende opmerkingen: In uw gemeente is Fluvius actief voor volgende disciplines: Aardgas, Elektriciteit, Openbare verlichting, Kabeldistributie De bouwpromotor moet voldoen aan de reglementeringen van de nutsmaatschappijen en in dit geval hier in het bijzonder het verkavelingsreglement "Reglement voor verkavelingen en bouwprojecten ". Dit reglement kan u en de bouwpromotor terugvinden op onze website www.fluvius.be. De bouwheer dient Fluvius alle gegevens te bezorgen met betrekking tot gevraagde vermogens om de tussenkomst die de bouwpromotor dient te betalen, te bepalen. De bouwheer dient zijn aanvraag te doen op de website www.fluvius.be, via ‘Mijn Fluvius’ nadat de bouwvergunning is verleend. Dit dient tijdig te gebeuren zodat de aanvraag op een efficiënte manier kan afgehandeld worden en de uitvoering tijdig kan gebeuren. Bij de aanvraag engageert de aanvrager zich tot het betalen van de studiekosten. Het is mogelijk bij grote vermogens dat de bouwheer een ruimte voor een elektriciteitscabine ter beschikking moet stellen. Deze ruimte heeft altijd minimale binnenafmetingen van 5m x 3.70m. De bereikbaarheid en bouwkundige voorwaarden dienen steeds besproken te worden met Fluvius. Een gedetailleerde aansluitstudie zal dit uitwijzen. Fluvius maakt deze studie na ontvangst van de aansluitingsaanvraag met de benodigde vermogens. Indien bij de definitieve aanvraag blijkt dat de gevraagde vermogens buiten de standaardnormen vallen kan onze visie nog wijzigen in functie van de gevraagde vermogens. De kosten voor de eventueel te verplaatsen leidingen vallen integraal ten laste van de aanvrager. Bij uw aanvraag voor een aansluiting elektriciteit en/of gas is het aan te raden meteen ook uw aanvraag voor de aansluiting op kabeltelevisie te doen. Dit zal helpen om tot een vlotte uitvoering te komen van alle aansluitwerken. Aansluitingen elektriciteit, gas en kabeltelevisie zijn aan te vragen op de algemene site www.fluvius.be waarna een infobrochure toegestuurd wordt. Algemene voorschriften: • Gasafsluiters, distributienetten van elektriciteit aardgas en kabeltelevisie (boven- en ondergronds) moeten steeds en gemakkelijk bereikbaar zijn en vrij blijven van ieder obstakel. • Voor de aansluiting op kabeltelevisie is er in het teller lokaal elektriciteit voldoende ruimte te voorzien voor de plaatsing van de aansluitpunten. Afhankelijk van de lengte van de aansluitkabels kan het zijn dat de aansluitpunten verspreid zijn over het gebouw. De locatie van deze aansluitpunten wordt in samenspraak met Fluvius bepaald. Alle aansluitpunten moeten ten alle tijden bereikbaar zijn voor onze technici. Dit gebeurt via een sleutelkastje die in overleg geplaatst wordt. • In de meterlokalen mogen geen afvoerleidingen, waterleidingen of dergelijke voorzien zijn. • Alle meterlokalen bevinden zich direct aan de straatzijde en zijn voldoende ruim bemeten. Er moet voor de meters steeds een vrije doorgang blijven van 80cm ten opzichte van een muur of ander obstakel. • Nuttige vrije hoogte van de meterlokalen bedraagt minimaal 2m over de ganse vloeroppervlakte. • De boven- en onderverluchting van gasmeterlokalen moeten steeds rechtstreeks met de buitenlucht in verbinding staan. Voor bijkomende informatie kan de bouwheer terecht op de infolijn van Fluvius 078 35 35 34. Gelieve ons advies op te nemen in uw stedenbouwkundig dossier.” Advies 6 Het advies van De Watergroep afgeleverd op 17 juni 2021, is voorwaardelijk gunstig en als volgt gemotiveerd: “Advies Aftakkingen en Aansluitingen Gedeeltelijk gunstig advies met voorwaarden Er is geen uitbreiding van de waterleiding noodzakelijk. Door de beslissing van de Vlaamse regering op 8/04/2011 moet elke wooneenheid over een eigen watermeter te beschikken. De plaats van de watermeters moet beantwoorden aan de voorschriften van De Watergroep. Het tellerlokaal moet een gemeenschappelijke ruimte zijn, groot en hoog genoeg voor de plaatsing van alle tellers. Het tellerlokaal moet grenzen aan de voorgevel of een bereikbare zijgevel van het gebouw. Voor gemeenschappelijke ruimten geldt dat deze ruimte op elk moment voor elk van de gebruikers toegankelijk moet zijn. De muurdoorgangen moeten bij voorkeur voorzien worden in de hoeken van de tellerruimte. De opening moet minsten 150mm bedragen. De afdichting van de doorgang is verantwoordelijkheid van de klant. Automatische brandblusinstallaties mogen nooit rechtstreeks op het drinkwaternet aangesloten worden, enkel met tussenschakeling van een drukloos voorraadreservoir. De kosten van de nieuwe aftakkingen zijn ten laste van de aanvragers.” Advies 7 Het advies van het agentschap Natuur & Bos afgeleverd op 21 juni 2021, is voorwaardelijk gunstig en als volgt gemotiveerd: “Zie in bijlage het advies van het Agentschap voor Natuur en Bos. Dit betreft enkel een advies. Er moet gewacht worden met het kappen van bomen, totdat de vergunning verleend door de vergunningverlenende overheid dit toelaat.” Advies 8 Het advies van de gemeentelijke mobiliteitscel afgeleverd op 2 augustus 2021, is gunstig en als volgt gemotiveerd: “Er is voldaan aan het minimum aantal autoparkeerplaatsen (1 per appartement) en aantal fietsparkeerplaatsen (1 per hoofdkussen) voor deze omgeving. Ook voor de toegankelijkheid voor mensen met een beperking is het nodige gedaan. Het aantal autoparkeerplaatsen voor bezoekers/werknemers is eerder minimaal. Of dit voldoende is, is afhankelijk van het type handelszaak. Wat betreft de fietsparkeerplaatsen voor bezoekers kunnen de fietsbeugels voor bezoekers best minimaal 1 meter en bij voorkeur 1,25 meter uit elkaar worden geplaatst zodat er aan weerszijden van de beugel een fiets kan worden gestald.” Advies 9 Op 16 juni 2021 werd advies gevraagd aan de brandweer. Deze verleende geen advies binnen de vervaltermijn van 50 dagen. Behandeling adviezen De adviezen kunnen worden bijgetreden. Het aanvaarden van deze adviezen geeft uitvoering aan artikel 3 (doelstellingen) en aan artikel 4 (principes) van het Decreet houdende de gemeentewegen van 3 mei 2019. De adviezen werden aan deze artikels getoetst. Enkel onderstaande elementen uit het advies van het agentschap Wegen & Verkeer worden niet bijgetreden: “- De langsparkeerplaatsen ter hoogte van het kruispunt kunnen niet worden aanvaard - Er dienen ca. 10 parkeerplaatsen te worden bijgecreëerd op het perceel - Er dient een laad- en loszone te worden voorzien op het perceel” De twee langse parkings bevinden zich in de Kerkenblookstraat, niet onmiddellijk aan het kruispunt maar op ca. 6m ervan. De stoep heeft hier een breedte van ca. 2m en de rijweg een breedte van 4,5m. Er is voldoende ruimte om te manoeuvreren. Het verkeer dat dit korte en doodlopende gedeelte van de Kerkenblookstraat zal indraaien, zal heel beperkt zijn. Het agentschap Wegen & Verkeer hanteert een norm van 1 parkeerplaats per 20 m² handelsruimte. De handelsruimtes bestaan uit een toonzaal voor autoverkoop waarbij in verhouding tot de grote van de toonzaal er meestal zeer weinig bezoekers gelijktijdig aanwezig zijn. De invulling van de andere handelsruimte is nog niet gekend maar deze heeft een oppervlakte van slechts 170m² en ligt om de hoek langs de Kerkenblookstraat. De gemeente hanteert hier een richtlijn van 1 parkeerplaats per 50m² handelsoppervlakte. Er is voldoende bezoekersparking voorzien. De naastgelegen autogarage waarvan de uitbreiding van de toonzaal zich deels in dit project bevindt, heeft ook een toegang aan de achterzijde via een servitude. Het laden-en lossen kan aan de achterzijde gebeuren of in de Kerkenblookstraat. Argumentatie De aanvraag situeert zich in het bij koninklijk besluit van 3 april 1979 vastgestelde gewestplan Hasselt-Genk met bestemming woongebied. Het is gelegen binnen de grenzen van het RUP Dorpcentrum goedgekeurd op 18 november 2010. Het RUP voorziet op deze locatie in het centrum van Heusden een woonverdichting met kleinhandel en appartementen. In het RUP is ook voorzien om de Kerkenblookstraat door te trekken en de rest van het binnengebied langs de spoorlijn te ontwikkelen voor wonen. Door het eerste stukje van de Kerkenblookstraat heraan te leggen, wordt de aanzet gegeven voor de verdere ontwikkeling van het gebied. De aanvraag voorziet nog niet het doortrekken van nutsvoorzieningen. Deze kunnen later nog doorgetrokken worden via de berm in grindverharding. Het gebouw zal aansluiten op de nutsvoorzieningen langs de Brugstraat. Toetsing aan artikels 3 en 4 van het decreet houdende de gemeentewegen: Het voornemen tot heraanleggen van de gemeenteweg geeft bovendien uitvoering aan artikel 3 (doelstellingen) en aan artikel 4 (principes) van het Decreet houdende de gemeentewegen van 3 mei 2019. De stoep langs de Brugstraat wordt doorgetrokken de hoek om naar de Kerkenblookstraat. De stoep is voldoende breed (ca. 2m). De rijweg is 4,5m breed met daarnaast een kantstrook van 30cm en een boordsteen type IB van 20cm breed. (in totaal dus 5m breed). Dit is in overeenstemming met de afspraken met het gemeentelijk team Leefomgeving. De insteekparkings voor bezoekers zijn op deze locatie aanvaardbaar. Het is een rustige straat en door de ruime diepte van de parkings, heeft men bij het uitrijden een beter zicht op het aankomend verkeer. Er worden plantvakken met groen voorzien en enkele bomen. Het openbaar domein heeft momenteel een breedte van ca. 12m. Doordat een gedeelte gedesaffecteerd wordt uit het openbaar domein wordt het versmald tot ca. 8,5m. Dit is voldoende ruim. De parkings en de groenaanleg komen te liggen op privé eigendom. Het gedeelte aangegeven in het rood als ‘af te schaffen gemeenteweg’ met een oppervlakte van 349m² zal aangekocht worden door de aanvrager. Gezien bovenstaande argumentatie en de resultaten van het openbaar onderzoek, kan worden overgegaan tot definitieve goedkeuring van het rooilijnplan. Hierbij worden volgende lasten opgelegd aan de aanvrager: • De kosten - die voortvloeien uit de aanleg van de wegenis zijn volledig ten laste van de aanvrager. De werken worden uitgevoerd in samenspraak met het gemeentelijk team Leefomgeving. Het bestek, inclusief raming, technische documentatie en plannen betreffende de infrastructuur worden gevoegd bij de beslissing tot goedkeuring. • De verkavelaars dienen, ten overstaan van het gemeentebestuur van Heusden-Zolder, de nodige financiële waarborgen te stellen om deze werkzaamheden uit te voeren. Het bedrag omvat de uitrusting van de weg op het openbaar domein en bedraagt 70 761, 65 EUR. • Er zal worden overgegaan tot vrijstelling van de borgstelling na uitvoering van het project en na het bijbrengen van de bewijsstukken dat er werd voldaan aan alle financiële verplichtingen ten overstaan van derden die rechtstreeks betrokken zijn bij de uitvoering van het project. • De voorlopige en definitieve oplevering van de infrastructuurwerken dienen aan de goedkeuring van het college van burgemeester en schepenen onderworpen te worden, en dienen bijgevolg plaats te vinden in aanwezigheid van een afgevaardigde van het college van burgemeester en schepenen. • De ontwerp-rooilijn werden ontvangen op 21 mei 2021 van landmeter-expert Olivier Buyckx te Scherpenheuvel-Zichem. Het gedeelte aangegeven in het rood als ‘af te schaffen gemeenteweg’ met een oppervlakte van 349m² zal aangekocht worden door de aanvrager WLD-Projects. De aankoop moet gebeuren op benaarstiging en op kosten van de aanvrager. BESLUIT eenparig aangenomen.
Artikel 1. Het rooilijnplan Kerkenblookstraat wordt goedgekeurd, alsook het bestek, de raming, technische documentatie en plannen voor de infrastructuurwerken. Artikel 2. De gemeenteraad keurt voorliggende beslissing over de heraanleg van een gemeenteweg - in het kader van de omgevingsvergunningsaanvraag met dossiernummer (OMV 2021040490) ingediend voor het bouwen van 16 appartementen en 2 kleinhandelsruimten en herinrichten van wegenis - voorwaardelijk goed. De voorwaarden luiden als volgt: - de adviezen van de verschillende diensten, m.b.t. de zaak van de wegen, worden strikt nageleefd. Artikel 3. De gemeenteraad keurt de desaffectatie van het gedeelte van de Kerkenblookstraat aangegeven in het rood als ‘af te schaffen gemeenteweg’ met een oppervlakte van 349m² op het voornoemde rooilijnplan van 21 mei 2021, opgemaakt door landmeter-expert Olivier Buyckx, goed. De aankoop moet gebeuren op benaarstiging en op kosten van de aanvrager. Artikel 4. Bovengenoemde werken dienen door en op kosten van de eigenaars uitgevoerd te worden. Artikel 5. De eigenaars dienen ten overstaan van het gemeentebestuur van Heusden-Zolder de nodige financiële waarborgen te stellen om deze werkzaamheden uit te voeren. De waarborg bedraagt 70 761, 65 EUR en omvat de uitrusting van de weg op het openbaar domein. Artikel 6. De nodige bewijsstukken dienen hiertoe afgeleverd te worden bij ons bestuur. Artikel 7. Er zal worden overgegaan tot vrijstelling van de borgstelling na uitvoering van het project en na het bijbrengen van de bewijsstukken dat er voldaan werd aan alle financiële verplichtingen ten overstaan van derden die rechtstreeks betrokken zijn bij de uitvoering van het project. Artikel 8. De werken zullen onder bestendig toezicht van het gemeentelijk team Leefomgeving uitgevoerd worden. Artikel 9. De voorlopige en definitieve oplevering van de infrastructuurwerken dienen aan de goedkeuring van het college van burgemeester en schepenen onderworpen te worden, en dienen bijgevolg plaats te vinden in aanwezigheid van een afgevaardigde van het college van burgemeester en schepenen. Artikel 10. Het college van burgemeester en schepenen wordt belast met de werkzaamheden ter voorbereiding van de grondverhandelingen die voortvloeien uit de goedkeuring van het voorliggende rooilijnplan. Artikel 11. Afschrift van onderhavig besluit zal bij de aanvraag tot omgevingsvergunning (OMV 2021040490) gevoegd worden. Artikel 12. Tegen dit besluit van de gemeenteraad kan binnen de 30 dagen in het kader van een schorsend administratief beroep tegen de vergunningsbeslissing een georganiseerd administratief beroep worden ingesteld bij de Vlaamse Regering. De procedure van dit beroep verloopt volgens art. 31/1 van het Omgevingsdecreet. Artikel 13. Dit besluit van de gemeenteraad is nietig: - wanneer de omgevingsvergunning met dossiernummer OMV 2021040490 ingediend op 16 maart 2021 door WLD-Projects voor het bouwen van 16 appartementen en 2 kleinhandelsruimten en herinrichten van wegenis gelegen Brugstraat 79, kadastraal bekend: (afd. 1) sectie A nrs. 1090 L2, 1100 Z3, 1100 R3 en 1100 B3, niet wordt verleend, of wanneer deze in administratief of jurisdictioneel beroep wordt vernietigd; - wanneer het voorwerp van de omgevingsvergunning niet binnen de in de vergunning voorziene of wettelijke termijn wordt gerealiseerd. Artikel 14. Dit besluit wordt volgens artikel 330 - van het decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017 - ter kennis gebracht aan de provinciegouverneur. Het onderwerp maakt deel uit van de lijst van aangelegenheden bedoeld in artikel 286 § 1. Bijlagen • bijlage 1: rooilijnplan opgesteld door landmeter-expert Olivier Buyckx te Scherpenheuvel-Zichem op 21 mei 2021 • bijlage 2: bestek, raming, technische documentatie en plannen voor de infrastructuurwerken, aangeleverd door landmeter-expert Olivier Buyckx |