MOTIVERING Juridische overwegingen • Decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikel 40 en 41 • Het decreet van 18 mei 1999 houdende de organisatie van de ruimtelijke ordening. • De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009 zoals gewijzigd en uitvoeringsbesluiten • Het Decreet betreffende de omgevingsvergunning, artikel 31 inzake de tussenkomst van de gemeenteraad over de zaak van de wegen. • Het Omgevingsvergunningsbesluit, artikel 47 betreffen de beslissingsbevoegdheid van de gemeenteraad inzake wegenwerken, waarbij de gemeenteraad daarbij kennis neemt van de standpunten, opmerkingen en bezwaren die zijn ingediend tijdens het openbaar onderzoek. • Het decreet van 3 mei 2019 houdende de gemeentewegen. Aanleiding, feiten en context Op 30 september 2019 heeft de gemeente Heusden-Zolder een aanvraag voor een omgevingsvergunning met dossiernummer OMV_2019118269 ingediend. Het betreft het verkavelen van 10 kadastrale percelen in 18 loten (8 voor open bebouwing en 10 voor halfopen bebouwing), ontbossen van een perceel en de aanleg van nieuwe wegenis. De percelen waarop de aanvraag betrekking heeft zijn kadastraal gekend als (afd 2) sectie C nrs 380E, 380F en delen van 377n3, 377h3, 377r3, 377v, 377x2, 377b3 en 379i. Op 12 december 2019 keurde de gemeente- en OCMW-raad het meerjarenplan goed. Hierin is de verkaveling Sint-Jacobushof reeds opgenomen met als doel de bewoners de kans te geven een perceel grond te verwerven. De inkomsten zijn voorzien in het budget voor 2021. Het college van burgemeester en schepenen stelt voor om te beraadslagen over voorliggende zaak van de wegen. Het Omgevingsvergunningsbesluit bepaalt in artikel 47 dat de gemeenteraad zich enkel uitspreekt over de zaak van de wegen, dus niet over de vergunningsaanvraag. De gemeenteraad bespreekt – volgens ditzelfde artikel - enkel de bezwaren die handelen over de zaak van de wegen, niet de andere bezwaarschriften. Openbaar onderzoek Het voorgestelde rooilijnplan werd openbaar gemaakt van 30 oktober 2019 tot en met 28 november 2019. Tijdens het openbaar onderzoek zijn er 3 bezwaarschriften ingediend, waarvan 1 bezwaarschrift betrekking heeft op het wegenisdossier of in verband kan gebracht worden met de beoordelingsgronden opgesomd in artikel 3 (doelstellingen) en artikel 4 (principes) van het Decreet houdende de Gemeentewegen van 3 mei 2019. Het eerste bezwaar is ingediend op 27 november 2019 en handelt niet over de zaak van de wegen. De raad neemt bijgevolg geen standpunt in. Het tweede bezwaar is ingediend op 27 november 2019 en handelt over 6 verschillende onderwerpen waarvan 2 items betrekking hebben op de zaak van de wegen, namelijk de toename van verkeershinder (punt 3) en de veiligheid (punt 5). - Toename van verkeershinder “In de voorziene uitbreiding zijn 18 nieuwe woningen voorzien. Nieuwe woningen zullen, gezien de financiële vereisten, steevast gebouwd en bewoond worden door jonge gezinnen - twee verdieners. Het merendeel van deze jonge gezinnen zullen twee auto's moeten hebben om zich te verplaatsen temeer nu het gebied van Eversel totaal geïsoleerd is geraakt en nauwelijks nog voorzieningen of kleinhandelactiviteiten heeft. Om de dichtstbijzijnde slager of bakker te bereiken, laat staan grootwarenhuis, is een wagen immers absoluut noodzakelijk. Dat op termijn, met jong volwassen kinderen, dat zelfs gemiddeld meer dan 2 auto's per woning zullen worden. Zulks maakt dat de kleine nieuw aan te leggen wegenis onmiddellijk meer dan verzadigd zal zijn met verkeersbewegingen. Dat aldus ook het verkeer en de verkeersbeweging in de drie aangrenzende straten zullen toenemen. Dat de gemeente Heusden-Zolder als aanvrager dit duidelijk over het hoofd heeft gezien. Dat er gewoon veel te veel woningen voorzien zijn in de aangevraagde omgevingsvergunning. Dat de verantwoording van het verkavelingsconcept waar gesproken over een verkeersluwe en verkeersveilige wijkstraat / speelstraat niet gerealiseerd kan worden met een inplanting van maar liefst 18 woningen.” Het doel van deze ontwikkeling is daadwerkelijk om jonge gezinnen de kans te geven een grond te verwerven. De percelen liggen binnen woongebied met landelijk karakter én in de dorpskern van Eversel. De voorziene bouwdichtheid van 15 à 16 woningen /per hectare betreft een normale en dus te verantwoorden dichtheid voor woonkernen in het buitengebied volgens het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen (1997). De weg zal er vrij smal uitzien. Dit heeft als voordeel dat men automatisch trager zal rijden. De rijweg is inclusief de weggoten 5,5 meter. Dat is ruim voldoende om met een aangepaste snelheid elkaar te kruisen. Het gaat hier bovendien enkel om plaatselijk verkeer, waarbij de plaats van de fietser op de rijweg is. Hierdoor dienen automobilisten hun rijgedrag aan te passen. De mogelijke aanschaf van meerdere auto’s /per gezin is een veronderstelling en kan niet in overweging worden genomen. De gemeente stimuleert bovendien het gebruik van de fiets. Eén van de speerpunten uit het meerjarenplan 2020-2025 is het inzetten op een leefbare omgeving en betere infrastructuur. Het Scholenplan wordt verder uitgerold en men plant verschillende verkeersingrepen om de schoolomgevingen veiliger te maken. Binnen dit ontwerp bestaat de mogelijkheid om de school te ontsluiten aan de achterzijde via een trage verbinding. Op die manier kunnen scholieren de drukkere gemeenteweg Everselkiezel vermijden. De toenemende vervoersbewegingen in de omliggende gemeentewegen (Everselkiezel, Sint Jacobusstraat en Bovenstraat) zijn onvermijdelijk bij een ontwikkeling van een binnengebied in de kern. Er dient in alle redelijkheid geoordeeld te worden dat de impact eerder beperkt zal zijn. Eén ontsluitingsweg voor 18 woningen is aanvaardbaar. Men heeft binnen het ontwerp bovendien rekening gehouden met de parkeernoden van bezoekers / derden door de aanleg van parkeerplaatsen op openbaar domein. De percelen zijn voldoende ruim om bewonersparkeren te organiseren op eigen terrein. Er is daarnaast aandacht voor groenvoorzieningen om de speelstraat eerder het karakter van een woonerf te geven en de leefomgeving aangenaam te maken. - Veiligheid “De voorgenomen omgevingsvergunning met een verkaveling met 18 woningen, houdt geen rekening met veiligheid inzake brand en andere calamiteiten. Ingeval er zich een calamiteit zou voordien en zulks geldt zeker voor de dieper gelegen loten 1-2-3, is er onvoldoende toegang voor de hulp- en veiligheidsdiensten gezien de kleine en smalle doodlopende straat. In de omgevingsvergunning is daarmee geen rekening gehouden.” Het advies van zowel de mobiliteitscel als de dienst Patrimonium was hieromtrent gunstig. Het keerpunt heeft een diameter van 18,5 meter. Dat is voldoende om een vuilniswagen e.d. te keren. De Nederlandse CROW 279-norm bepaalt de draaicirkels voor vrachtwagens (lengte 12 m, 2-4 assen) op 13,30 m. De studie werd uitgevoerd door de Stichting Wetenschappelijk Onderzoek Verkeersveiligheid (SWOV). Men mag er dus vanuit gaan dat deze correct is. Het derde bezwaar is ingediend op 28 november 2019 en handelt niet over de zaak van de wegen. De raad neemt bijgevolg geen standpunt in. Advies Het advies van de dienst Patrimonium afgeleverd op 23 december 2019 is gunstig. Het advies van de gemeentelijke mobiliteitscel afgeleverd op 24 december 2019 is voorwaardelijk gunstig en als volgt gemotiveerd: “Maatvoering van de weg: breedte van 4,5m is voldoende en moet zeker niet breder. Auto’s kunnen elkaar kruisen, terwijl de weg er vrij smal uitziet waardoor men automatisch trager zal rijden. We hebben hier enkel plaatselijk verkeer, de plaats van de fietser is op de rijweg. Er is geen doorgaand verkeer dus auto’s kunnen gerust achter de fiets blijven rijden, wat ook de snelheid van de auto’s weer zal afremmen. Ook het keerpunt achteraan is voldoende groot. We voorzien meestal 11 meter aan de binnenkant en 14 meter aan de buitenkant als draaicirkel voor gewone vrachtwagens. Parkeermogelijkheden bezoekers: Een breedte van 2m voor de parkeervakken is zeker voldoende, voor een voetpad is een breedte van 1,5m de norm. Om voldoende parkeermogelijkheden voor bezoekers te voorzien, stellen we voor om minstens 1 plaats voor elke woning te voorzien. Voor een kavel van 11m breed is de volgende maatvoering mogelijk: 6 meter parkeervak + 1,5 meter plantvak + 3,5 meter inrit = 11m. Dit wordt dan telkens gespiegeld, waardoor er een langsparkeerstrook van 12 meter is met aan beide kanten een plantvak, indien nodig is 11 meter voor de 2 aaneensluitende parkeervakken voldoende. School: er is de mogelijkheid om achteraan een extra poort te voorzien naar de school. Dat zou zeker bijdragen aan de verkeersveiligheid rond school! Inritten: graag voorzien we 6 meter diepte voor een inrit. Voor een aantal woningen in het begin is er maar 5 meter voorzien. De meeste auto’s hebben een lengte tussen 4m en 4,5 m. De grote terreinwagens gaan al richting 5 meter. We gaan ervan uit dat een wagen op min. 1 meter afstand van de garagepoort wordt geparkeerd. Indien we geen 6 meter voorzien, dan zal de auto achteraan op het voetpad staan en moeten voetgangers op straat wandelen. Dat moeten we proberen te vermijden, zeker als dit later een verbinding wordt naar school.” Het advies van de gemeentelijke werkplaats afgeleverd op 24 december 2019 is voorwaardelijk gunstig en als volgt gemotiveerd: “Het is in orde als ze genoeg ruimte in de grond voorzien voor de bomen. Een enkel plantvak van 1m x 1m is te krap voor bomen. Men zou voor die 12 bomen aan de parking best Malus Rudolph of Malus Liset voorzien. Ze hebben bloesems en hele kleine appeltjes die geen hinder veroorzaken en ze worden niet te groot. Voor de bomen achterkant aan het wachtbekken zou men best verschillende bomen zetten, vb Gleditsia sunbust, Tilia Henryana, een Amelanchier lamarckii. Dit zijn allemaal bomen die niet te groot worden en drachtbomen voor bijen zijn. Op het einde van de weg, in de pijpekop kan men een grotere boom zetten, een Liriodendron tulpifera.” Het advies van de provincie Limburg, dienst Water en Domeinen afgeleverd op 20 november 2019, is voorwaardelijk gunstig en als volgt gemotiveerd: “Uit de toepassing van de nadere regels voor de toepassing van de watertoets bij besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006, en latere wijzigingen, is gebleken dat de verkaveling Sint Jacobushof een verandering van de toestand van watersystemen (of bestanddelen ervan) tot gevolg heeft. Deze verandering heeft geen betekenisvol schadelijk effect op het milieu voor zover de voorwaarden onder Deel 2 worden opgenomen in de vergunning: Het wateradvies is dan ook voorwaardelijk gunstig.” Het advies van de Watergroep afgeleverd op 23 oktober 2019, is voorwaardelijk gunstig en als volgt gemotiveerd: “Er is een uitbreiding van de waterleiding noodzakelijk. Bovendien kunnen we u ook melden dat de Watergroep installaties in exploitatie heeft in de zone van de infrastructuurwerken en dat deze installaties te allen tijde bereikbaar moeten zijn. De Werken dienen zodanig uitgevoerd te worden dat er een continue drinkwaterbevoorrading kan gegarandeerd worden. In het ontwerp dient men er rekening mee te houden dat in de bermen voldoende ruimte voorzien wordt om de leidingen aan te leggen en de eventuele aanpassingen uit te voeren. De kosten van de uitbreiding en eventuele aanpassingen aan deze installaties zijn ten laste van de opdrachtgever. Omwille van het aantal percelen is er een capaciteitsmeting nodig, deze capaciteitsmeting moet door de opdrachtgever zelf aangevraagd worden. De kosten van deze capaciteitsmeting zijn ten laste van de verkavelaar. Iedere wooneenheid dient over een afzonderlijke watermeter te beschikken. De plaats van de watermeter dient te beantwoorden aan de voorschriften van De Watergroep. De kosten van de nieuwe aftakkingen zijn ten laste van de aanvragers.” Er is op 21 oktober 2019 advies gevraagd aan Fluvius. Tot op heden is er geen advies verleend. Het advies van het Agentschap voor Natuur en Bos afgeleverd op 25 oktober 2019, is voorwaardelijk gunstig en als volgt gemotiveerd: “- De vergunning wordt verleend op grond van artikel 90bis, §5, derde lid, van het Bosdecreet en onder de voorwaarden zoals opgenomen in het hierbij gevoegde compensatieformulier met nummer: 19-220035. - De te ontbossen oppervlakte bedraagt 7411 m². Voorziet de verkavelingsaanvraag een ontbossing dan zit in de verkavelingsvergunning de stedenbouwkundige vergunning tot ontbossing vervat. 5246 m² is natuurlijk gegroeid bos jonger dan 22 jaar. - De ontbossing kan enkel worden uitgevoerd conform het plan toegevoegd als bijlage. - De bosbehoudsbijdrage van € 7837,30 dient binnen de 4 maanden, vanaf de datum waarop gebruik mag gemaakt worden van deze vergunning betaald te worden. Het verschrijvingsformulier voor het vereffenen van de bosbehoudsbijdrage zal rechtstreeks door ons Agentschap worden overgemaakt aan de aanvrager van zodra de vergunning van kracht wordt. - Vervreemding van de kavels is slechts toegelaten nadat men voldaan heeft aan de boscompensatieplicht. Een attest ter bewijs hiervan dient aan de verkoopakte van elk lot toegevoegd te worden.” Het advies van Proximus afgeleverd op 22 oktober 2019, is gunstig en als volgt gemotiveerd: “Proximus investeert in de aanleg van de telecominfrastructuur in het geplande project voor zover de verkavelaar/vergunninghouder investeert in de nodige grondwerken. Gelieve Proximus uit te nodigen op alle coördinatie- en werfvergaderingen via netwerkstudie.a22@proximus.com Het advies van Proximus is gunstig bij opname van deze voorwaarden in uw vergunning.” Het advies van VMM, Watertoets afgeleverd op 13 november 2019, is voorwaardelijk gunstig en als volgt gemotiveerd: “Het project wordt voorwaardelijk gunstig geadviseerd en is in overeenstemming met de doelstellingen en beginselen van het decreet integraal waterbeleid met betrekking tot het aspect grondwater, indien bij de berekening van de infiltratieoppervlakte enkel de zijwanden in rekening worden gebracht. De infiltratieoppervlakte dient minstens 4 m²/100 m² te bedragen. Bijkomende aandachtspunten : - de aanleg van riolering moet in overeenstemming zijn met de bepalingen van Vlarem II en de code van goede praktijk voor het ontwerp, de aanleg en het onderhoud van rioleringssystemen; - de volledig gescheiden aansluiting moet uitgevoerd worden conform art. 6.2.2.1.2 § 3 van Vlarem II; - voor bronbemalingen moet voldaan worden aan de sectorale voorschriften voor subrubriek 53.2 van de indelingslijst van bijlage 1 van Vlarem II (art. 5.53.6.1.1 van Vlarem II); - de lozing van het bemalingswater dient te gebeuren overeenkomstig art. 6.2.2.1.2 § 5 van Vlarem II; - de regelgeving mbt het grondverzet, nl. Vlarebo en Vlarema, moet gerespecteerd worden; - er geldt een verbod op het gebruik van pesticiden op alle terreinen in gebruik voor een openbare dienst; - ter hoogte van de inplanting van de infiltratievoorziening dient de infiltratiecapaciteit gevrijwaard te worden van verdichting.” Er is op 21 oktober 2019 advies gevraagd aan Watering Het Schulensbroek. Tot op heden is er geen advies verleend. De adviezen kunnen worden bijgetreden. Het aanvaarden van deze adviezen geeft uitvoering aan artikel 3 (doelstellingen) en aan artikel 4 (principes) van het Decreet houdende de gemeentewegen van 3 mei 2019. De adviezen werden aan deze artikels getoetst. Om mogelijke hinder van groenvoorzieningen in de toekomst te vermijden en het correct beheer / onderhoud ervan te verzekeren, wordt als voorwaarde opgelegd de groenaanleg en aanplanting van bomen uit te voeren in samenspraak met de gemeentelijke werkplaats. Argumentatie Het verkavelingsvoorstel omvat het grootste deel van het binnengebied, dat afgebakend wordt door de Everselkiezel, de Sint Jacobusstraat en de Bovenstraat. Het gebied kent de bestemming ‘woongebied met landelijk karakter’ volgens het gewestplan Hasselt-Genk en valt integraal binnen de grenzen van het GemRUP ‘Eversel’ (projectzone 4 en zone voor openbaar nut). Het projectgebied wordt ontsloten via de Sint-Jacobusstraat. De nieuw aan te leggen weg deelt het projectgebied op in 2 gelijke helften, met bebouwingsmogelijkheden aan beide zijden van de straat. Op die manier ontstaat er een typische woonwijkstraat, zoals deze in de directe omgeving ook herkenbaar aanwezig zijn. Het gaat hier over een doodlopende straat, waar een fysieke verbinding voor gemotoriseerd verkeer met de naburige schoolomgeving onmogelijk wordt gemaakt. Op die manier ontstaat er een verkeersluwe- en verkeersveilige wijkstraat / speelstraat. Er wordt een langzame verkeersverbinding vanuit de nieuwe wegenis naar de gemeentelijke school indicatief aangeduid. Verder voorziet men +- 7 parkeerplaatsen (langsparkeren) voor bezoekers op het openbaar domein. Bewonersparkeren wordt verplicht binnen de private kavels georganiseerd. Alle nutsvoorzieningen worden in de nieuw aan te leggen weg voorzien. Het hemelwater dat op de publieke verhardingen valt, wordt via de riolering (RWA-stelsel) opgevangen. Het overtollige water wordt afgeleid naar een wateropvangbekken / wadi. Daar zal het hemelwater ter plaatse infiltreren. Een reststrook (of een zogenaamde “peststrook”) wordt voorzien tussen het publieke domein enerzijds en de eigendom van de school. Op die manier heeft de gemeente meer controle over mogelijks ongewenst gemotoriseerd (sluip)verkeer vanuit de school via de nieuwe verkavelingsweg. Er wordt eveneens een reststrook voorzien voor de overige kavels. Wanneer de eigenaars hun perceel wensen te ontwikkelen, dienen zij dit stukje aan te kopen om te participeren in de kosten van de wegenis. Pas dan zijn de loten ontsloten en als dusdanig ook bebouwbaar. De ontwerp-rooilijn werd ontvangen op 30 september 2019 van Tractebel en Geo-D. De totale inname met betrekking tot de aan te leggen wegenis, aangeduid in het geel als lot 29, bedraagt 23a 29ca. Dit is in eigendom van de gemeente en zal worden ingelijfd in het openbaar domein. Het bestek, inclusief raming, technische documentatie en plannen betreffende de infrastructuur worden gevoegd bij de beslissing tot goedkeuring. BESLUIT eenparig aangenomen.
Artikel 1: De gemeenteraad keurt voorliggende beslissing over de aanleg van een gemeenteweg in het kader van de omgevingsvergunningsaanvraag met dossiernummer 2019/028V (OMV_2019118269) voor het verkavelen van 10 kadastrale percelen in 18 loten (8 voor open bebouwing en 10 voor halfopen bebouwing), ontbossen van een perceel en de aanleg van nieuwe wegenis voorwaardelijk goed. De voorwaarden luiden als volgt: - de groenaanleg en boomaanplant worden uitgevoerd in samenspraak met de gemeentelijke werkplaats; - de adviezen van de verschillende diensten en nutsmaatschappijen, met betrekking tot de zaak van de wegen, worden strikt nageleefd. Artikel 2: Het rooilijnplan Sint-Jacobushof - conform de bijlagen gehecht aan dit besluit - wordt goedgekeurd, alsook het bestek, de raming, technische documentatie en plannen voor de infrastructuurwerken. Artikel 3: De totale inname met betrekking tot de aanleg van de wegenis, in het kader van een aanvraag tot omgevingsvergunning met ref. 2019/028V (OMV_2019118269), bedraagt 29a 23ca en is aangeduid in het geel als lot 29. De zate van de weg zal worden ingelijfd in het gemeentelijk openbaar domein. Artikel 4: De desaffectatie van lot 29 - kadastraal gekend als Heusden-Zolder, 2de afdeling, sectie C, nrs. 380E/deel en 380F/deel - aangeduid in het geel op het voornoemde rooilijnplan van 12 september 2019, opgemaakt door Tractebel i.s.m. landmeters- en studiebureau Geo-D BVBA. Artikel 5: Afschrift van onderhavig besluit zal bij de aanvraag tot omgevingsvergunning voor de aanleg van wegenis (OMV_2019118269) gevoegd worden. Artikel 6: Tegen dit besluit van de gemeenteraad kan binnen de 30 dagen in het kader van een schorsend administratief beroep tegen de vergunningsbeslissing een georganiseerd administratief beroep worden ingesteld bij de Vlaamse Regering. De procedure van dit beroep verloopt volgens art. 31/1 van het Omgevingsdecreet. Artikel 7: Dit besluit van de gemeenteraad is nietig: - wanneer de omgevingsvergunning met dossiernummer OMV_2019118269 ingediend op 30 september 2019 voor het verkavelen van 10 kadastrale percelen in 18 loten (8 voor open bebouwing en 10 voor halfopen bebouwing), ontbossen van een perceel en de aanleg van nieuwe wegenis, kadastraal gekend als (afd 2) sectie C nrs 380 E/deel + 380 F/deel, niet wordt verleend, of wanneer deze in administratief of jurisdictioneel beroep wordt vernietigd; - wanneer het voorwerp van de omgevingsvergunning niet binnen de in de vergunning voorziene of wettelijke termijn wordt gerealiseerd. Artikel 8: Dit besluit wordt volgens artikel 330 van het decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017 ter kennis gebracht aan de provinciegouverneur. Het onderwerp maakt deel uit van de lijst van aangelegenheden bedoeld in artikel 286 § 1. Bijlagen bijlage 1 rooilijnplan Sint-Jacobushof dd 12 september 2019 bijlage 2 bestek en raming: • bestek_sintjacobusstraathof_v4 • samenvattende-opmeting_sintjacobusstraathof_v4 • raming_sintjacobusstraathof_v4 bijlage 3 technische documentatie en plannen voor de infrastructuurwerken: • archeologienota • archeologienota_bekrachtiging • archeologienota_maatregelen • dwarsprofiel nr 10 • dwarsprofiel nr 10_titelblad • dwarsprofiel nr 11 • dwarsprofiel nr 11_titelblad • dwarsprofiel nr 12 • dwarsprofiel nr 12_titelblad • dwarsprofiel nr 13 • dwarsprofiel nr 13_titelblad • dwarsprofiel nr 14 • dwarsprofiel nr 14_titelblad • dwarsprofiel nr 15 • dwarsprofiel nr 15_titelblad • dwarsprofiel nr 16 • dwarsprofiel nr 16_titelblad • dwarsprofiel nr 17 • dwarsprofiel nr 17_titelblad • dwarsprofiel nr 18 • dwarsprofiel nr 18_titelblad • hydraulische berekeningsnota • infiltratieproef • inplantingsplan_bestaand • inplantingsplan_bestaand_legende • lengteprofiel • lengteprofiel_legende • lengteprofiel_titelblad • lengteprofielen_bestaand • lengteprofielen_nieuw • modeldwarsprofiel 1 • modeldwarsprofiel 1_titelblad • modeldwarsprofiel 2 • modeldwarsprofiel 2_titelblad • rioleringsontwerp • rioleringsontwerp_legende • rioleringsontwerp_titelblad • technsich verslag_standaard • technsich verslag_aanvullend • echnsich verslag_conform • wegenisontwerp • wegenisontwerp_legende • wegenisontwerp_titelblad |