MOTIVERING Juridische gronden • de nieuwe gemeentewet artikel 119, 119 bis en 135§2 • het decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, artikels 40 en 41,inzonderheid op de artikels 2 en 42, 43§2,2°. • het besluit van de Vlaamse Regering 7 januari 2008 tot vaststelling van het Uitvoeringsplan Milieuverantwoord Beheer van Huishoudelijke Afvalstoffen en van 28 januari 2000 tot vaststelling van het Uitvoeringsplan Gescheiden Inzameling Bedrijfsafval van Kleine Ondernemingen • het decreet van 23 december 2011 betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen, inzonderheid afdeling 3 huishoudelijke afvalstoffen, artikel 26 tot en met artikel 28 • VLAREMA van 17 februari 2012 art. 5.3.12 - zoals gewijzigd - betreffende het gebruik van cateringmateriaal • het besluit van 17 februari 2012 van de Vlaamse Regering tot vaststelling van het Vlaams reglement betreffende het duurzaam beheer van materialenkringlopen en afvalstoffen (Vlarema), gewijzigd bij het besluit van 4 mei 2012 • de wet van 24 juni 2013 betreffende gemeentelijke administratieve sancties en latere wijzigingen • de wet van 19 juli 2013 betreffende de wijziging van de wet van 8 april 1965 inzake jeugdbescherming en latere wijzigingen • het KB van 21 december 2013 betreffende het protocol akkoord in het kader van de GAS-wet en latere wijzigingen • het KB van 21 december 2013 betreffende de sanctionerend ambtenaar en latere wijzigingen. • het KB van 21 december 2013 betreffende de vaststellers en latere wijzigingen • het KB van 21 december 2013 betreffende het GAS-register en latere wijzigingen • het KB van 28 januari 2014 betreffende bemiddeling in het kader van de GAS-wet en latere wijzigingen • de omzendbrief COL1/2006 van 30 januari 2014 van het college van procureurs-generaal betreffende instructies over de nieuwe GAS-wet • het KB van 9 maart 2014 betreffende inbreuken op stilstaan en parkeren en de borden C3 en F103 en de latere wijzigingen • het ministerieel besluit van 5 september 2014 betreffende het model van identificatiekaart voor GAS-vaststellers. • de omzendbrief van 22 juli 2014 betreffende de uitleg bij de nieuwe GAS-regelgeving • het KB van 19 juli 2018 betreffende de identificatie bij voertuigbestuurders • beslissing schepencollege van 26 juni 2019 aangaande horecareglement • goedkeuring GAS-reglement gemeenteraad van 17 december 2020 • de omzendbrief recyclagepark asbestcement van 18 december 2020 betreffende de wijze van inzameling van asbestcement op de recyclageparken • beslissing raad van bestuur Limburg.net van 24 maart 2021 aangaande wijziging afvalreglement • beslissing schepencollege van 9 juni 2021 aangaande aanpak handel en opslag van voertuigen/voertuigdelen Feiten en context Sedert 1 januari 2020 is het systeem van gemeentelijke administratieve sancties van toepassing op het grondgebied van Heusden-Zolder. Hiervoor is er een samenwerking met: • De provinciaal sanctionerend ambtenaar • De GAS-bemiddelaar vanuit POD Maatschappelijke Integratie • Het parket Limburg voor de protocolakkoorden Na anderhalf jaar toepassing kan er geconcludeerd worden dat de inhoud algemeen genomen voldoende toereikend bevonden wordt door zowel de vaststellers (gemeentelijke en lokale politie) als door zij die op basis hiervan beoordelen (provinciaal sanctionerend ambtenaar, GAS-bemiddelaar en Parket Limburg). Desondanks is het toch wenselijk om een beperkt aantal elementen toe te voegen/te wijzigen. Hiervoor zijn er verschillende redenen: • meer duidelijkheid voor de burger; • een sterkere juridische afdekking; • anticiperend en agerend op een aantal (recente) fenomenen • wijziging van het afvalreglement Limburg.net (LUIK 8) Argumentatie Overzicht wijzigingen en de daarbij horende motivering: • HOOFDSTUK 1 - LUIK 7: OPENBARE EN PRIVATE NETHEID, VEILIGHEID EN GEZONDHEID VAN GEBOUWEN EN WONINGEN - AFDELING: HANDEL EN OPSLAG VAN VOERTUIGEN/VOERTUIGDELEN Wijziging artikel: art. 7.15 (= geheel nieuw artikel) Motivering: Het lokaal bestuur Heusden-Zolder spant zich sterk in om alle vormen van overlast in te perken om het algemeen welzijn van haar inwoners, bezoekers en organisaties te bevorderen. Heusden-Zolder moedigt ondernemen sterk aan en zet daar via verschillende wegen op in. Om het ondernemen op een eerlijke en omgevingsvriendelijke wijze te laten gebeuren zijn er echter een aantal spelregels van toepassing. We hebben al enige tijd te maken met personen die handelen in voertuigen, soms gecombineerd met sleutelen aan wagens e.d. Jammer genoeg gebeurt dit (in bepaalde gevallen) in gebieden of woonwijken die daar niet voor geschikt zijn, waar geen omgevingsvergunning voor is. Dit gaat in bepaalde gevallen gepaard met overlast zoals: - lawaaihinder: sleutelen, carrosseriewerken, veelvuldig starten/uittesten van motoren, op- en aanrijden trailers/ophaalwagens, uittesten toeter enz... - parkeeroverlast door klanten, leveranciers enz... - (milieu)impact op private delen: verhardingen niet-vergunde private delen, insijpelende stoffen en oliën (die mogelijk op andere delen terecht kunnen komen), afval dat rondvliegt op andere private en openbare delen/domeinen, ... Een (privaat) terrein volstallen met voertuigen en/of voertuigonderdelen kan een verwaarloosde indruk geven, wat als een (indirecte) vorm van overlast kan gezien worden. Handel drijven in voertuigen en/of onderdelen alsook herstellingen daaraan verrichten vergt een omgevingsvergunning. Deze biedt een buffer tegen (een wildgroei van) activiteiten die onvoldoende passen in die context. Het vrijwaren van de openbare rust en het tegengaan van overlast via een preventief gerichte aanpak staat hier centraal. We zien in nabijgelegen gemeentes en steden een soortgelijke evolutie qua aanpak: er worden bepalingen gehanteerd met doel de overlast tegen te gaan, ondernemen wordt echter sterk ondersteund mits het gebeurt in een daarvoor geschikte context en aan de vooropgestelde criteria en voorwaarden. • HOOFDSTUK 1 - LUIK 8: AFVALSTOFFEN & GEURHINDER Wijziging artikel: Meer dan de helft van de artikels binnen LUIK 8 krijgen een toevoeging en/of wijziging. Motivering: Afvalintercommunale Limburg.net pastte haar afvalreglement aan (beslissing raad van bestuur 24 maart 2021). Gezien dit reglement geïntegreerd zit in het GAS-reglement betekent dit dat wijzigingen aangaande het afvalreglement Limburg.net in het GAS-reglement moeten worden opgenomen. Er bestaat een uitgebreide producentenverantwoordelijkheid bestaat voor volgende afvalstoffen, zoals gedefinieerd in Vlarema: drukwerkafval, afgedankte voertuigen, afvalbanden, afgedankte elektrische en elektronische apparatuur, afgewerkte olie zoals vermeld in bijlage 3.4.6, oude en vervallen geneesmiddelen, gebruikte dierlijke en plantaardige vetten en oliën van huishoudelijke oorsprong, afgedankte fotovoltaïsche zonnepanelen, afvallandbouwfolies, zwerfvuil, gebruikte injectienaalden en gebruikte wegwerpluiers. Er bestaat een terugnameplicht bestaat voor huishoudelijk verpakkingsafval; dat minstens papier en karton, holglas en plastic verpakkingen, metalen verpakkingen en drankkartons selectief moeten worden ingezameld. Ter bescherming van het leefmilieu is het noodzakelijk huishoudelijk afval en het vergelijkbaar bedrijfsafval tot een minimum te beperken en het afval maximaal selectief in te zamelen. Er moet prioriteit verleend worden aan afvalvoorkoming en hergebruik van afvalstoffen. In tweede instantie moet het huishoudelijk afval en het vergelijkbaar bedrijfsafval maximaal selectief ingezameld worden. Er wordt gestreefd om de inzameling van het huishoudelijk afval en het vergelijkbaar bedrijfsafval in de gemeenten zo optimaal mogelijk op elkaar af te stemmen. De gemeente/het lokaal bestuur wil in overeenstemming met haar gemeentelijke zorgplicht zoals bepaald in artikel 26 van het decreet betreffende het duurzaam beheer van materiaalkringlopen en afvalstoffen, het niet aanbieden van huisvuil via de gemeentelijke inzamelkanalen en bijgevolg ontwijkgedrag (zoals sluikstorten, sluikstoken, afvaltoerisme naar buurgemeenten, afvaltoerisme naar de werkgever, …) maximaal voorkomen. • HOOFDSTUK 1 - LUIK 10: HORECA Wijziging artikel: Art. 10.3 Motivering: De zin 'Het gebruik van een waterpijp is niet toegelaten op terrassen of andere aanhorigheden van de handelszaak.' wordt geschrapt. Alle info aangaande gebruik shisha en waterpijp staat uitvoerig en geconcentreerd omschreven in Luik 11 onderdeel 'shisha', iets wat het informeren en de leesbaarheid ten goede komt. • HOOFDSTUK 1 - LUIK 11: NACHTWINKELS, SHISHA- & CBD-WINKELS Wijzigingen artikels: Art. 11.11 Art. 11.13 Art. 11.16 Motivering shisha-bars (binnen subonderdeel shisha-bars & CBD-winkels): Het lokaal bestuur Heusden-Zolder zet zich sterk in om alle vormen van overlast in te perken om het algemeen welzijn van haar inwoners, bezoekers en organisaties te bevorderen. De vrijheid van handel mag geen reden zijn dat een handel wordt uitgebaat op een wijze die strijdig is met de vereisten van openbare veiligheid, rust en gezondheid of met de vereiste van afwezigheid van openbare overlast. Ingevolge artikel 135 van de nieuwe gemeentewet zijn gemeenten bevoegd voor het nemen van de nodige maatregelen, inclusief politieverordeningen, voor het tegengaan van alle vormen van openbare overlast. Dit moet gebeuren op basis van objectieve criteria, zoals de ruimtelijke ligging van de vestigingseenheid en de handhaving van openbare orde, veiligheid en rust. Het aantal shishabars neemt al enkele jaren in aantal toe ondanks de steeds strenger wordende wettelijke reglementering rond het rookverbod. In dergelijke inrichtingen vindt het roken van de waterpijp plaats, wat nochtans onder het rookverbod valt en net zoals het roken van andere tabakswaren de gezondheid schaadt. Daarnaast zijn vaststellingen gedaan en klachten ingediend door buurtbewoners voor permanente lawaai- en parkeeroverlast van shishabars waar ook zij zich op het grondgebied van de gemeente bevinden. Uit talrijke controles van onder meer politie, het Federaal Agentschap voor de Voedselveiligheid en de brandweer in de afgelopen jaren bleken dat de shishabars tal van inbreuken begaan op de wettelijke reglementering inzake brandveiligheid, stedenbouw, rookwetgeving, drugswetgeving, verkeerswetgeving,… Het optreden tegen individuele shishabars heeft echter in het verleden onvoldoende effect geressorteerd om de hoger gemelde inbreuken en vormen van overlast veroorzaakt door diverse shishabars over het gehele grondgebied te reduceren, zodat het noodzakelijk is om dergelijke inrichtingen te onderwerpen aan een vestigings- en/of uitbatingsvergunning. Diverse objectieve bronnen en vaststellingen op het grondgebied van de gemeente tonen aan dat shishabars en CBD-winkels een significante vorm van (in)directe overlast met zich meebrengen. Bijgevolg is het aangewezen om de uitbating van deze inrichtingen te onderwerpen aan een voorafgaande vergunning. De voorafgaande vergunning, verleend door het college van burgemeester en schepenen, is gebaseerd op basis van objectieve criteria, zoals de ruimtelijke ligging van de vestigingseenheid en de handhaving van de openbare orde, veiligheid en rust. Motivering CBD (binnen subonderdeel shisha-bars & CBD-winkels): CBD (cannabidiol) is één van de verschillende cannabinoïden die voorkomen in de cannabisplant. De belangrijkste stof in cannabis is THC. In tegenstelling tot THC heeft CBD geen psychoactieve eigenschappen. CBD is niet opgenomen in de lijst van verboden producten (KB van 6 september 2017 houdende regeling van verdovende middelen en psychotrope stoffen). CBD wordt verkocht als olie, zalf, capsules, bloemtoppen, ... Afhankelijk van de wijze van extractie uit de cannabisplant kan er een hoeveelheid THC aanwezig zijn in de CBD-producten. THC is het psychoactief bestanddeel van de cannabisplant. THC heeft dus een invloed op het menselijk bewustzijn en kan aanleiding geven tot verslaving. Op basis van hogere wetgeving mogen er geen producten worden verkocht met een THC-gehalte van meer dan 0,2%. Indien het percentage THC meer dan 0,2% bedraagt, is de drugswet van toepassing. Indien het percentage THC minder dan 0,2% bedraagt, is het product legaal. In 2019 werden diverse CBD-shops in Vlaanderen onderworpen aan een gecoördineerde controleactie door de politie, het FAVV en FOD Volksgezondheid. Uit de analyses door het labo van professor Tytgat bleek dat 1 op 5 van de in beslag genomen producten een THC-gehalte van meer dan 0,2% had. Professor Tytgat verklaarde in een artikel het volgende: “Het merendeel blijft binnen de norm, maar een overschrijding is zeker geen uitzondering. Soms gaat het om enkele procentpunten na de komma en dat zal je niet voelen. Maar ik heb ook al stalen met 8 procent THC in mijn labo gehad. Dat komt overeen met het echte spul en kan dus verslavend zijn of de risico's op psychoses doen toenemen.”. Hoewel CBD-producten in deze winkels vanuit medisch oogpunt aangeraden worden, is het zeer reëel dat jongeren zich tot deze CBD-shops aangetrokken voelen en op jonge leeftijd in aanraking zullen komen met cannabis. Het feit dat men denkt dat het legaal is, zal de grens tussen de legale en illegale producten doen vervagen waarbij het niet ondenkbaar is dat jongeren uit onwetendheid producten kopen waarvan de concentratie THC hoger ligt dan 0,2%. Bovendien leidt het roken van joints tot nog meer vervuiling in en van het straatbeeld door weggeworpen peuken, hetgeen extra inzet van personeel en middelen met zich meebrengt in de strijd tegen sluikafval, wat een prioriteit blijft voor de gemeente. Gelet op bovenstaande wordt voorgesteld om de blootstelling van cannabisproducten aan kinderen en jongeren te beperken. Het is noodzakelijk om ruimtelijke beperkingen en bijzondere voorwaarden op te leggen aan inrichtingen die producten op basis van cannabis verkopen, teneinde de openbare veiligheid en gezondheid van minderjarigen op een adequate manier te vrijwaren. Om deze reden wordt het uitbaten van een inrichting die producten op basis van cannabis verkoopt aan een voorafgaandelijke vestigings- en uitbatingsvergunning onderworpen. • HOOFDSTUK 1 - LUIK 14: VUURWERK, FEEST- EN KANONGESCHUT Wijziging artikel: Art. 14.1 Motivering: Op 17 december 2020 oordeelde het Grondwettelijk Hof dat het decreet betreffende 'vuurwerk, voetzoekers, carbuurkanonnen en wensballonnen' on grondwettelijk was gezien dit federale materie betrof, en geen Vlaamse. De verwijzing in het GAS-reglement Heusden-Zolder naar het inmiddels geschrapte decreet moet dan ook - om juridische interpretaties te vermijden verwijderd worden. Zonder deze verwijzing kan dit artikel inhoudelijk echter wel gebruikt worden vanuit het lokaal niveau. Heden is er nog een algemeen federaal vuurwerk verbod in het kader van de bestrijding van de COVID19-pandemie, doch dienen we er rekening mee te houden dat dit kader op zeer korte termijn kan verdwijnen. Een duurzaam te gebruiken artikel op lokaal niveau is dan ook nodig willen we overlast in het kader van vuurwerk, feest- en kanongeschut (en aanverwanten) kunnen beteugelen. • HOOFDSTUK 8 - BEKENDMAKING & OPHEFFINGSBEPALINGEN Wijzigingen artikels: Art. 2 Art. 4 Motivering: Actualisering aangaande dit gewijzigd GAS-reglement. Behoud protocolakkoorden en overeenkomsten GAS 2/3/4: binnen de gemengde inbreuken (GAS2 & GAS3) alsook GAS4 (verkeer) worden er geen wijzigingen voorgesteld. De huidige artikels zijn voldoende dekkend. De overeenkomsten met de partners (provinciaal sanctionerend ambtenaar; GAS-bemiddelaar vanuit POD Maatschappelijke Integratie en het parket Limburg) blijven ongewijzigd. Invoegetredingsdatum Het huidige GAS-reglement wordt opgeheven en vervangen door de geactualiseerde variant, deze treedt in voege op 1 juli 2021 en wordt op www.heusden-zolder.be gepubliceerd. BESLUIT eenparig aangenomen. Artikel 1: De gemeenteraad heft het GAS-reglement, goedgekeurd op de gemeenteraad van 17 december 2020, op vanaf 1 juli 2021. Artikel 2: De gemeenteraad keurt het geactualiseerd GAS-reglement, zoals bijgevoegd, goed met invoegetreding vanaf 1 juli 2021. Dit GAS-reglement is van toepassing voor personen die de volle leeftijd van 14 jaar hebben bereikt. Bijlagen 1. GAS-reglement - invoegetreding vanaf 1 juli 2021 |