MOTIVERING Juridische gronden ● het decreet over het lokaal bestuur van 22 december 2017, art. 40, 41 en 293 ● wet van 17 juni 2013 betreffende de motivering, de informatie en de rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten, bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten en concessies ● wet van 17 juni 2016 betreffende de concessieovereenkomsten ● koninklijk besluit van 25 juni 2017 betreffende de plaatsing en de algemene uitvoeringsregels van de concessieovereenkomsten ● het decreet van 21 februari 2025 over de subsidiëring als tegemoetkoming in de bouw en exploitatie van nieuwe publieke zwembaden ● het besluit van de gemeenteraad van 24 april 2025 betreffende de goedkeuring van de concessieleidraad en plaatsingsprocedure voor een nieuw zwembadcomplex. ● het besluit van het college van burgemeester en schepenen van 10 september 2025 betreffende de goedkeuring van de stopzetting van de concessieleidraad DBFMO. ● het besluit van het college van burgemeester en schepenen van 14 januari 2026 betreffende de goedkeuring van het eindverslag van de marktverkenning voor het zwembadcomplex. Feiten en context Er is veel variatie in de aanpak van de bouw van een nieuw zwembad. In overleg met GD&A advocaten opteerden we initieel om een concessieleidraad in de markt te plaatsen via een " Design-Build-Finance-Maintain-Operate"-formule, waarbij we via een investeringssubsidie tegemoet zouden komen aan de investeerder. Hiertegenover stonden enkele garanties om het publiek zwemmen te garanderen. We opteerden om minimaal een instructiebad van 18 op 8 meter in de markt te zetten. Een tweede variant die we vroegen, was een zwembad met de minimale afmeting uit het Vlaamse Zwembaddecreet (25 op 10 meter). De gekozen locatie voor het nieuwe zwembad is het huidige domein van het openluchtbad in de Kerkstraat. We vroegen in de leidraad ook om een prijszetting te plaatsen om dit openluchtbad mee over te nemen zodat we tot een volledig zwembadcomplex zouden komen met een binnen- en een buitenbad. Bij de opening van de offertes voor de concessieleidraad voor het ontwerpen, bouwen, financieren, onderhouden en exploiteren van een nieuw publiek zwembadcomplex (DBFMO), goedgekeurd door de gemeenteraad op 24 april 2025, werd er vastgesteld dat er geen offertes werden ingediend. De opdracht kon niet worden verdergezet en werd bijgevolg op 10 september 2025 stopgezet door het college van burgemeester en schepenen. Tijdens het collegebesluit van 10 september 2025 werd er beslist om als volgende stap een marktconsultatie uit te voeren. Door deze marktverkenning krijgen alle kandidaten de kans om een gesprek met het bestuur aan te gaan zonder dat er procedurele fouten worden gemaakt. Aansluitend kan er een aangepast bestek voorgelegd worden aan de gemeenteraad en kan de opdracht opnieuw gepubliceerd worden. Argumentatie Op 6 oktober 2025 werd de oproep tot deelname aan een marktverkenning voor het ontwerpen, bouwen, financieren, onderhouden en exploiteren van een nieuw publiek zwembadcomplex nationaal gepubliceerd. Op 3 november 2025, de uiterste datum tot deelname aan de marktverkenning, ontving de gemeente 4 ingevulde vragenlijsten. Aansluitend hierop werd elke betrokken inschrijver uitgenodigd op een diepgaander gesprek om zodoende meer in detail in te gaan op de geformuleerde antwoorden. Deze gesprekken vonden plaats in november 2025. Uit de marktverkenning wordt de hieronder staande synthese gemaakt. Hierbij worden enkele items niet vermeld gezien deze door de inschrijvers als vertrouwelijk werden gestipuleerd. Alle inschrijvers kregen de gelegenheid om hun opmerkingen op het dossier te formuleren. Positieve items uit de marktverkenning waren vooral de locatie, de mogelijkheid tot het uitbouwen van een privaat programma, de aanwezigheid van een parking en de grootte van de gemeente ter exploitatie van het nieuwe complex. Negatieve items waren de lage investeringssubsidie, het niet ontvangen van een jaarlijkse exploitatiesubsidie, het ontbreken van een gemeentelijke waarborg en de lange concessieduur. Voor alle inschrijvers is de opening van een nieuw complex realiseerbaar voor de zomer van 2029, maar zij benadrukken allen dat dit afhankelijk zal zijn van de besluitvorming van de gemeente als ook de beoordeling van de omgevingsaanvraag. De openingsuren van het complex zijn bij alle inschrijvers gelijkaardig. Uit de bevraging bleek ook dat alle inschrijvers wel opportuniteiten zagen in het bestaande buitenbad van Heusden-Zolder. Doch wensen zij dit niet op te nemen in volgende dossier. Zodoende komt de timing voor de bouw van een nieuw overdekt zwembad niet in het gedrang. Best wordt het buitenbad terug opgepikt in een tweede fase waarbij een grondige voorstudie kan gemaakt worden van de bad-constructie en zijn technieken. Het gebruik van beide zwembaden (overdekt en niet-overdekt) wordt best gescheiden. Enkele voorzieningen kunnen op termijn gedeeld worden. Er is evenwel een duidelijk onderscheid te maken tussen de inschrijvers die opteren voor een zwembad met afmetingen van 25 m op 10 m of de inschrijvers die een instructiebad met afmetingen van 18 m op 8 m opteren. De watertemperatuur van een zwembad (28° C) ligt ook merkelijk lager dan deze van een instructiebad (32° C). Hierdoor is er ook een verschil in de focus op de gebruikers van het complex. Terwijl bij de zwembaden het accent ligt op recreatief, school- en clubzwemmen, ligt de aandacht bij de instructiebaden op schoolzwemmen en aquafitness. De inschrijvers die opteerden voor een zwembad verwijzen allen naar het nieuwe Vlaamse decreet over de subsidiëring als tegemoetkoming in de bouw en exploitatie van nieuwe publieke zwembaden waar specifieke voorwaarden zijn aan verbonden zoals in bijzonder de afmetingen, het gebruik van een beweegbare vloer, toegankelijke sportinfrastructuur en billijke tarieven. Dit geldt bijgevolg niet voor instructiebaden, waardoor de diepte ook eerder beperkt is als ook de tarieven hoger zullen zijn. Er is ook een groot onderscheid vast te stellen in de totale kostprijs van beide complexen. Bij zwembaden ligt het accent vooral op de bijdrage van een jaarlijkse werkingssubsidie, de vereiste gemeentelijke waarborg en de maximale gebruikstermijn van 30 jaar (die na overleg evenwel kan worden verlengd). Bij instructiebaden ligt het accent eerder op de éénmalige investeringssubsidie die wordt uitgekeerd bij de bouw van het complex, de 50-jarige uitbating met jaarlijkse vereiste schoolzwembeurten en de waardebepaling bij stopzetting van de concessie. Naar aanleiding van de marktverkenning besloot het college in zitting van 14 januari 2026 dat er een bestek dient opgemaakt te worden voor het ontwerpen, bouwen, financieren, onderhouden en exploiteren van een nieuw publiek instructiezwembad (DBFMO) rekening houdend met de volgende voorwaarden : ● met behulp van een concessieovereenkomst met een termijn van 50 jaar ● instructiebad met de volgende afmetingen : 18 m op 8 m met een minimale diepte van 80 cm ● geen aanwending van een gemeentelijke waarborg ● het buitenbad wordt opgenomen in een tweede fase ● locatie van het complex dient te gebeuren aan het buitenbad (Kerkstraat) ● nodige aandacht aan toegankelijkheid met inbegrip van een mobiele zwembadlift ● het voorzien van een éénmalige investeringssubsidie van 2,5 miljoen euro Op basis van de marktverkenning werd een nieuw lastenboek opgemaakt voor het ontwerpen, bouwen, financieren, onderhouden en exploiteren van een nieuw publiek instructiezwembad (DBFMO). Aan de concessieleidraad dienen nog 4 informatieve bijlagen toegevoegd te worden. Deze zijn momenteel nog in opmaak, nl. de opmeting van de bestaande toestand, het grondmechanisch onderzoek, het infiltratieonderzoek en het milieu-hygiënisch onderzoek (bijlagen 6C, 10, 11 en 12 van de concessieleidraad). Financiële gevolgen Uitgaven: Uitgaven: Registratiesleutel: 4.4.2.1/0740-01/22103000/GEMEENTE/CBS/I26019 Budgettair krediet: € 2.500.000 Beschikbaar: € 2.000.000 € 500.000 extra te voorzien via aanpassing meerjarenplan BESLUIT eenparig aangenomen.
Artikel 1: In toepassing van de wet concessieovereenkomsten wordt een nieuwe plaatsingsprocedure voor een concessie van een nieuw publiek instructiezwembad opgestart. Artikel 2: De aangepaste concessieleidraad voor het ontwerpen, bouwen, financieren, onderhouden en exploiteren van een nieuw publiek instructiezwembad wordt goedgekeurd. Artikel 3: De plaatsingsprocedure wordt bekendgemaakt via het platform e-Procurement. Artikel 4: De raad verleent het college van burgemeester en schepenen de bevoegdheid om de rapporten van de bijkomende informatieve onderzoeken - zijnde de opmeting van de bestaande toestand, het grondmechanisch onderzoek, het infiltratieonderzoek en het milieu-hygiënisch onderzoek - toe te voegen aan de concessieleidraad. Bijlagen Bijlage 1. Concessieleidraad voor een instructiezwembad via DBFMO Bijlage 2. Bijlage 3 aan de concessieleidraad - DVB Bijlage 3. Bijlage 6A aan de concessieleidraad - Rooilijnplan Bijlage 4. Bijlage 6B aan de concessieleidraad - Voorbeeldplan perceelopsplitsing Bijlage 5. Bijlage 9 aan de concessieleidraad - Vertrouwelijkheidsovereenkomst gemeente |